四中全會(huì)《決定》：建立憲法宣誓制度

　　四中全會(huì)《決定將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　另據(jù)《法制晚報(bào)》：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅表示，在法治國家，向憲法宣誓就職是慣例。領(lǐng)導(dǎo)人宣誓是一個(gè)莊嚴(yán)場合，萬眾矚目，用這種儀式來營造一種憲法的尊嚴(yán)感，無形中也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人行為的約束。要建立宣誓具體程序規(guī)則，比如宣誓誰來主持，宣誓時(shí)穿什么衣服，誓詞是什么等，凸顯莊嚴(yán)性。

專家：憲法宣誓制度應(yīng)盡快確立具體規(guī)則

　　28日發(fā)布的決定規(guī)定建立憲法宣誓制度，對(duì)此，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌表示，這一制度目的在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的忠誠。

　　“權(quán)力是由憲法賦予的。”焦洪昌說，被任命者擁有權(quán)力后，需要通過看得見的儀式，表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)，“培養(yǎng)的是對(duì)法律的敬畏。”

　　就職宣誓雖然是一個(gè)儀式，但本身也代表一種約束，“法律是有責(zé)任的”，焦洪昌說，違反了法律的責(zé)任和后果也要向世人展示，“這也是被任命者對(duì)自己的約束。”

　　焦洪昌介紹，中國之前也有類似的就職宣誓，但并未形成制度。今后領(lǐng)導(dǎo)干部的就職宣誓儀式，除了要在公開場合進(jìn)行，還應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)谋O(jiān)誓人、領(lǐng)誓人，并根據(jù)機(jī)關(guān)形式的不同，設(shè)置差異化的誓詞，“比如被任命為人大官員，就要忠于憲法。”

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅在接受媒體采訪時(shí)也表示，要盡快確立宣誓具體程序規(guī)則。

　　秦前紅分析說，宣誓本身也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同和良心上的約束。自己也會(huì)因?yàn)橄氲奖磉^態(tài)、宣過誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言。“有一個(gè)有形的和無形的約束，是很有必要的。”

■ 國外情況

142個(gè)有成文憲法國家97個(gè)規(guī)定宣誓擁護(hù)憲法

　　憲法宣誓制度在國外由來已久。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度以后，很多國家如德國、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。

　　28日，決定說明也指出，在142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。

宣誓人

一般都擔(dān)任重要職務(wù)

　　一般來說，宣誓者都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員，如國家元首、議會(huì)議員、總理或首相及各級(jí)行政官員、司法官員以及其他公職人員。

　　美國憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員和所有行政、司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法;挪威憲法規(guī)定，國王執(zhí)政時(shí)應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓;新加坡憲法規(guī)定，任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。

誓詞

主要內(nèi)容是效忠憲法

　　各國就職宣誓的誓詞主要以效忠憲法為主要內(nèi)容。

　　美國憲法第2條第1款對(duì)總統(tǒng)宣誓的誓詞做了規(guī)定。規(guī)定如下：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓(或鄭重聲明)，忠誠地執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，盡最大努力恪守、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法”;德國憲法規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)在就職時(shí)在聯(lián)邦議員之前宣誓，誓詞之一就是維護(hù)憲法;比利時(shí)憲法第80條規(guī)定，“國王就職的誓詞為：我宣誓遵守憲法及國家的法律，維護(hù)國家的獨(dú)立與領(lǐng)土完整。”

宣誓地點(diǎn)

有在議會(huì)，有在法院

　　受主權(quán)在民和議會(huì)政治的影響，絕大多數(shù)國家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會(huì)舉行，以顯示對(duì)人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)于就職前，要在國會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上，宣誓忠誠共和國，并遵守憲法。約旦國王即位時(shí)，必須在國民議會(huì)會(huì)議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國家。

　　也有的國家受司法公正和司法獨(dú)立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

北京海淀：就職宣誓已六年

　　初，時(shí)任海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛民向海淀區(qū)人大常委會(huì)提議，新任命的一府兩院官員需就職宣誓，他認(rèn)為，這一儀式的核心在于，強(qiáng)化被任命者“權(quán)力來源于人民”的意識(shí)。

　　不到一個(gè)月后的2月13日，衛(wèi)愛民的提議被審議通過為《海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓的決定》，決定提出今后依法由區(qū)人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會(huì)通過任命后，適時(shí)進(jìn)行就職宣誓。

　　這在北京屬首創(chuàng)，并在當(dāng)天便由新任命的海淀區(qū)副區(qū)長、海淀區(qū)檢察院副檢察長，在區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員、部分列席人大代表和旁聽群眾的面前舉行。

　　六年過去，昨日，海淀區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，威嚴(yán)的宣誓儀式讓被任命者更加重視憲法和人大的監(jiān)督作用，也強(qiáng)化了其依法執(zhí)政的理念。

“違反誓言就要追究其責(zé)任”

　　昨日，衛(wèi)愛民回憶，當(dāng)年做出“就職宣誓”這一提議的核心，在于讓被任命者知道其權(quán)力來源，“是人民給的”，并強(qiáng)化他們的國家意識(shí)、法律意識(shí)。

　　他認(rèn)為，任命作為干部人生中一件大事，理應(yīng)具有莊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，“讓被任命者從中接受洗禮，受到心靈的震撼。”

　　手拿《憲法》面對(duì)國徽宣誓，雖然只是一個(gè)儀式，但在衛(wèi)愛民看來，卻是程序正義走向?qū)嵸|(zhì)正義的有效途徑，“政治應(yīng)當(dāng)講究誠信。”他說，干部也應(yīng)該是誠信的人，宣誓對(duì)于干部的“保潔”和盡職為人民服務(wù)，也會(huì)起到教育作用。

　　“程序的意義在于保護(hù)實(shí)體權(quán)利。”衛(wèi)愛民說，否則程序?qū)⒁环植恢担�所以宣誓�?shí)質(zhì)上是被任命者向祖國和人民的承諾，而講究誠信是基本的干部倫理，“一旦違反誓言就要追究其責(zé)任。”

　　海淀區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人也曾表示，讓通過任命的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓，意在強(qiáng)化被任命人員依法執(zhí)政的理念，增加其履職的責(zé)任感和使命感，促使其依法行政、公正司法。

儀式“非常嚴(yán)肅”“像選舉一樣”

　　“我接受任命，向人民鄭重宣誓，永遠(yuǎn)忠于黨，忠于人民，忠于憲法，恪盡職守，依法履職，清正廉潔，公正無私，自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。”這是自2月13日之后，每一位由海淀區(qū)人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會(huì)通過任命后，都要宣讀的誓詞。

　　9月，剛剛被晉升為海淀區(qū)人民檢察院檢察官的周治成和他的20多名同事一起，參加了任命儀式。

　　“整個(gè)過程非常嚴(yán)肅。”周治成說，在儀式上，每人會(huì)拿到一本憲法小冊(cè)子，檢察長先簡單宣讀了每一位被任命者的個(gè)人簡歷，再由另一位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言后，所有被任命者集體離席，“像選舉一樣”，經(jīng)人大提議通過后，才算正式獲得任命。

　　“誓詞中提到，要忠于憲法和法律，忠于職守，把人民的利益放在最高位置。”周治成說，這一儀式增強(qiáng)了他對(duì)于法律的尊重感和認(rèn)同感，而這也是身為職業(yè)法律人、做好執(zhí)法者的前提，“否則別人就更加不會(huì)尊重。”

　　他還認(rèn)為，如果在目前的宣誓環(huán)節(jié)中，能夠借鑒廣東的形式增加手按憲法的環(huán)節(jié)，會(huì)收到更大的效果，因?yàn)?ldquo;對(duì)于職業(yè)法律人來說，需要不斷喚醒對(duì)憲法和法律的尊重”。

　　衛(wèi)愛民也希望，今后應(yīng)適當(dāng)重溫宣誓儀式，并考慮讓被任命者的家人旁觀，“這樣可以增加儀式的榮譽(yù)感和莊重感。”