領(lǐng)導(dǎo)干部法治化是依法治國(guó)的迫切要求

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好這個(gè)總目標(biāo)的關(guān)鍵之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的“官念”要從根本上厘清和糾正并得到有效地約束和規(guī)范，樹(shù)立法治意識(shí)、法治觀念、法治思維、法治方式、法治信仰、法治精神，依法培育塑造品德善行。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不違法行使權(quán)力，更不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　現(xiàn)實(shí)中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)力越位、權(quán)力錯(cuò)位等仍然普遍，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外之地”、“法外特權(quán)”依然存在。許多社會(huì)深層問(wèn)題和重大社會(huì)矛盾，“不僅暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾利益觀的嚴(yán)重錯(cuò)位,而且還暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維和法治方式方面的明顯缺失。”近些年來(lái)屢屢發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)事件表明，一些地方、一些領(lǐng)域、一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)令人擔(dān)憂，與依法治國(guó)的總目標(biāo)和建設(shè)法治政府的要求還有一定的差距。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部法治化是依法治國(guó)最緊迫、最關(guān)鍵、最重要的任務(wù)之一。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部法治化，首先要從根本上解決和破除領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)大于法”的意識(shí)，使其權(quán)力及行為受到法律的約束，對(duì)權(quán)力及其運(yùn)用中出現(xiàn)的違法、違規(guī)和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為 、亂作為等進(jìn)行嚴(yán)厲、有效的懲治，避免有權(quán)有利而無(wú)責(zé)，用權(quán)不公，以權(quán)牟利和權(quán)權(quán)交易，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。依法治國(guó)不僅是治理的革命，同時(shí)也是觸及領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂的革命，必然要觸及到一些利益群體的固有藩籬。解決和破除領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)大于法、以權(quán)代法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等，就是要依法斬?cái)嘤蓹?quán)利而引發(fā)、產(chǎn)生的個(gè)人利益鏈和小集團(tuán)的核心利益及由權(quán)力而形成的利益保護(hù)傘。徹底清理和鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外之地”、“法外特權(quán)”，大力凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政空間，改變領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部法治化，要有剛性、完整、科學(xué)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部守法，遏制其有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為 、亂作為的沖動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到知法、懂法、守法、執(zhí)法，要在“落實(shí)、落細(xì)、落小”上下功夫。在實(shí)際工作中檢驗(yàn)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否越位、缺位、不到位，有否做到“法律紅線不觸碰、法律底線不逾越”，不以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，讓監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角，有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部法治化 ，需要領(lǐng)導(dǎo)干部勇于洗心革面、不斷自我改造、堅(jiān)定法治信仰，從思想深處轉(zhuǎn)變“官念”，厘清權(quán)與法、禮與法、情與法的關(guān)系和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。依法治國(guó)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有“三個(gè)”自覺(jué)，即：自覺(jué)學(xué)法、知法、用法、守法、執(zhí)法;自覺(jué)的給權(quán)力設(shè)置邊界，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則;自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)各種利益沖突、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義，讓權(quán)力和責(zé)任在法治的陽(yáng)光下運(yùn)行。做到在法治的框架內(nèi)處理和解決各種矛盾，依法解決事關(guān)民眾切身利益的突出問(wèn)題，安排好“基本民生”，落實(shí)好“底線民生”，化解好“熱點(diǎn)民生”，用法治為改革發(fā)展導(dǎo)向護(hù)航。對(duì)法治有信仰有堅(jiān)守，辦事不離法治思維，施政依靠法治方式，是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的基本依據(jù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部法治化 ，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維、法治方式、法治精神來(lái)檢點(diǎn)和修正自己，做到覺(jué)而不迷、正而不邪、凈而不染。樹(shù)立法治思維、培育法治信仰，不斷地從法治建設(shè)中汲取力量，做到用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，用法治引領(lǐng)和規(guī)范執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，特別是提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,是全面深化改革和落實(shí)依法治國(guó)必須補(bǔ)上的重要一課。要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部要依法厘清手中權(quán)力、清晰法律法規(guī)、遵循權(quán)力賦予的責(zé)任，只有這樣才能讓手中的權(quán)力在法治范圍內(nèi)實(shí)施,權(quán)力才能不越位、不錯(cuò)位、不出軌。

　　“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”建設(shè)法治中國(guó)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持和主動(dòng)踐行依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式。全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，就必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部法治化既是全黨的任務(wù)也是全社會(huì)的期待，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有領(lǐng)導(dǎo)干部首先成為的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能引導(dǎo)全社會(huì)守法崇法，樹(shù)立法治信仰。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。今年1月7日，在中央政法工作會(huì)議上的講話指出，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律?”領(lǐng)導(dǎo)干部法治化，與國(guó)家法治能力的提升、法治氛圍的形成、法治環(huán)境的培育至關(guān)重要。所以，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就必須著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)定法治信仰、樹(shù)立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國(guó)的建設(shè)樹(shù)立起最堅(jiān)強(qiáng)的柱石，才能為建設(shè)法治政府夯實(shí)最深厚的根基，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)扛起大梁。誠(chéng)如新華每日電訊評(píng)論指出，“可以預(yù)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事,帶頭遵守法律之時(shí),也將是全社會(huì)遵法、守法、護(hù)法的良好氛圍形成之日。到那時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)才能落地。”（繆金華）