全國人大常委會調(diào)研組:公務員基本工資8年未調(diào)整

公務員工資正常增長機制未得到落實

　　2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調(diào)整，“物價年年漲、工資不增長”，導致基層公務員隊伍出現(xiàn)招錄難、留人難，建議定期對公務員和其他人員工資水平進行調(diào)查比較，形成公務員工資正常增長機制。

　　對公務員法實施情況進行調(diào)研后，全國人大常委會專題調(diào)研組得出上述結論。這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議。

公務員工資

工資增長機制未能落實

　　今年6至9月，調(diào)研組赴北京、黑龍江等9個省份及公安部、海關總署、新疆生產(chǎn)建設兵團調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務員工資正常增長機制得不到落實。公務員法規(guī)定，“國家建立公務員工資的正常增長機制”。

　　從調(diào)研情況看，目前公務員工資水平尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平同步增長，“物價年年漲、工資不增長”。2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調(diào)整，公務員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。

　　此外，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，公務員工資結構不合理。基本工資占公務員收入比重僅為1/3左右，津補貼占比過大，而津補貼標準取決于地方財政狀況。

　　調(diào)研組建議，有關部門依照法律規(guī)定，盡快建立工資調(diào)查制度，定期進行公務員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務員工資水平的參考依據(jù)。要形成公務員工資正常增長機制。

招錄考核

退出機制運行不暢

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務員考核與退出機制運行不暢。年度考核標準比較籠統(tǒng)，不能準確反映不同部門和崗位的工作特點，未能很好實現(xiàn)考核目的。公務員退出渠道不夠順暢。公務員法關于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會保險等政策支撐，極少使用。

　　調(diào)研組建議，在基層單位，可以逐步實行公眾參與考核工作，由服務對象對公務員的服務水平作出評價，納入考核體系，并將考核結果與獎勵、懲戒等工作掛鉤。要完善公務員退出機制，制定政策，細化程序，建立公務員正常退出制度。

拓展閱讀

國家公務員局：提高公務員平時考核工作效率

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳(局)、公務員(微博)局，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障局、公務員局：

　　公務員平時考核是公務員考核制度的重要組成部分，對于加強公務員日常管理和監(jiān)督，全面客觀準確評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵鞭策公務員更好地履行職責、廉政勤政，具有重要意義。近年來，不少地方和部門按照公務員法、《干部任用條例》和《公務員考核規(guī)定(試行)》相關要求，積極開展平時考核試點工作，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗。根據(jù)黨的十八大關于“完善干部考核評價機制”和“考察識別干部，功夫要下在平時”的要求，為進一步做好公務員平時考核試點工作，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、明確平時考核的原則、內(nèi)容和指標

　　平時考核的主要對象是非領導成員公務員。

　　平時考核要切實堅持客觀公正、注重實績、簡便易行的原則，堅持定性與定量相結合，以量化考核為主。

　　平時考核以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為依據(jù)，及時記錄公務員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現(xiàn)，重點評價公務員完成日常工作任務、階段工作目標等情況。

　　平時考核指標由共性指標和個性指標構成。共性指標一般包括政治品質(zhì)、職業(yè)道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面。個性指標一般包括完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效率以及成效和業(yè)務能力等方面。要科學設計考核指標，注重制定和使用量化指標，合理設置考核指標的標準和權重。

二、規(guī)范平時考核的程序和方法

　　(一)確定考核指標。機關應根據(jù)公務員職位職責和工作目標，將工作任務逐級分解，確定每名公務員的平時考核指標。

　　(二)個人工作記實。公務員以日、周、月或階段性工作為周期記錄平時工作情況，并進行自我評價。

　　(三)領導審核評鑒�？己藢ο蟮闹鞴茴I導是平時考核工作的直接責任人。主管領導根據(jù)工作記實情況，按周、月、季或完成任務的工作周期對公務員進行評鑒，可采用分數(shù)、名次等次、評語等形式確定平時考核結果。

　　(四)反饋考核結果。主管領導應采取談話或書面形式向被考核公務員及時反饋考核結果。

　　(五)公示考核情況。采取適當形式在一定范圍內(nèi)公示平時考核情況。

　　(六)匯總考核情況。機關干部人事部門負責將公務員平時考核情況匯總留存。

　　公務員要及時準確記錄工作情況、實事求是自我評價。主管領導要客觀公正作出評鑒、確定考核結果。

　　機關要充分利用信息化手段和技術，逐步建立并應用信息管理系統(tǒng)，提高平時考核工作效率和水平。

三、注重平時考核結果的使用

　　平時考核是年度考核的基礎。年度考核優(yōu)秀等次人員應在平時考核結果好的公務員中產(chǎn)生。對平時考核結果好的公務員，主管領導應及時予以表揚鼓勵;對平時考核結果較差的，應及時提醒，提出整改要求，限期改進。公務員的職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等要參考平時考核結果。

　　機關應加強對平時考核結果的綜合分析，根據(jù)平時考核結果，優(yōu)化工作部署和人員配置，安排相應培訓，改進工作方法，推進工作落實。

四、加強組織領導

　　各級黨委、政府要高度重視公務員平時考核試點工作，充分認識這項工作的重要意義，切實加強領導，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排。各級公務員主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強綜合管理，抓緊部署，精心組織，合理確定試點范圍，及時掌握試點情況，認真總結經(jīng)驗，加強監(jiān)督檢查。條件成熟時，可以全面推開。各機關干部人事部門要認真履行職責，結合本單位實際制定平時考核試點工作方案，積極探索，創(chuàng)新考核方式，不斷完善考核評價機制，切實加強公務員管理，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)公務員隊伍。