中紀委廢止“寬松”黨規(guī) 全面實現(xiàn)黨紀嚴于國法

　　在統(tǒng)一部署下，包括中央紀委監(jiān)察部在內(nèi)的多個中央機關(guān)已完成清理黨內(nèi)1000余件法規(guī)文件。站在依法治國的高度，通過梳理和修繕，重塑黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，為從嚴治黨提供明確的制度保證。

　　值得注意的是，在1000余件被清理的法規(guī)文件中，中央紀委監(jiān)察部參與清理的達626件，而這些文件僅被廢止和宣布失效的就有228件。11月24日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文《與時俱進健全完善黨規(guī)黨紀》，指出黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，必須不斷加以完善。

　　這表明，中央紀委監(jiān)察部完善黨規(guī)黨紀行動已經(jīng)開始。11月24日，人民日報政治文化部的微信公號“人民日報政文”刊文對此進行解讀。文章指出，反腐斗爭實踐證明，黨內(nèi)規(guī)范文件需要清理修繕，體現(xiàn)“黨紀嚴于國法”。中央紀委監(jiān)察部已意識到，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀就應(yīng)不再重復(fù)。目前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準則、黨的紀律處分條例和巡視工作條例這些規(guī)范正在抓緊修訂。文章認為，黨內(nèi)的這些新規(guī)范將會有脫胎換骨的變化。以下為全文：

　　11月24日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的“學(xué)思踐悟”專欄刊登題為《與時俱進健全完善黨規(guī)黨紀》的文章，指出黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，必須不斷加以完善，為黨要管黨、從嚴治黨提供制度保證。人民日報政文筆者認為，這篇文章里的許多觀點，在不同場合王岐山都親口講過。同一日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站還刊發(fā)了《中央紀委清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件626件》的消息，說明中央紀委對完善黨規(guī)黨紀這件事，已經(jīng)開始行動起來。

　　這件事之所以得到中央紀委監(jiān)察部的高度重視，還得從前段時間大家熱議的“黨紀是否應(yīng)當(dāng)嚴于國法”說起。大家還記得吧，有段時間中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站在公布一些官員案情時，頻頻用到“通奸”一詞，以至于這個詞相當(dāng)?shù)鼗鹆艘话�。于是有好事者指出，通奸并沒有違法啊，我國刑法及其他法律都沒有對通奸作出定罪規(guī)定啊!為此，該網(wǎng)站還專門撰文解釋，指出黨紀嚴于國法，黨員和黨員干部不能混同于普通群眾，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員通奸作出了處分規(guī)定，因此觸犯者必須受到黨內(nèi)處分條例的懲戒。

　　然而，在實踐中，可以發(fā)現(xiàn)不少黨內(nèi)法規(guī)和國家法律存在交叉重復(fù)。比如，黨的紀律處分條例中，就有許多與刑法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。筆者粗粗數(shù)了一下，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一共178條，其中有近70條的內(nèi)容與《刑法》存在重復(fù)，其中40多條是完全重復(fù)的。

　　以賭博為例，在刑法中已經(jīng)有了明確規(guī)定：“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開設(shè)賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　但在黨的紀律處分條例中又規(guī)定，“以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，給予開除黨籍處分。故意為賭博活動提供場所或者其他方便條件，情節(jié)較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

　　這下問題就來了，開設(shè)賭場都夠刑律處置了，可如果按處分條例的說法是“故意為賭博活動提供場所”最輕才給予黨內(nèi)警告處分，這哪兒是“黨紀嚴于國法”啊?王岐山都說了，“普通公民都要做到的事，執(zhí)政黨還有必要在自己的紀律里重復(fù)規(guī)定嗎?”

　　因此，中央紀委監(jiān)察部已經(jīng)意識到，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接。凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀就應(yīng)不再重復(fù)。黨規(guī)黨紀要體現(xiàn)自己的特點，著重規(guī)范政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德情操。據(jù)筆者所知，黨的十八大以來，中央紀委一直很重視完善黨規(guī)黨紀這件事;而十八屆四中全會強調(diào)推進依法治國方略后，十八屆中紀委四次全會立刻貫徹這一精神，提出依法治國必須依規(guī)治黨，于是進一步完善黨內(nèi)法規(guī)就成了當(dāng)務(wù)之急了。

　　那么，和中央紀委監(jiān)察部有關(guān)的需要完善的黨內(nèi)法規(guī)都有啥呢?說到這里，王岐山在四中全會上還專門考了一下大家：我們的黨內(nèi)法規(guī)一共有幾種類型?據(jù)說，在場的幾乎沒有完全答對的。讀了11月24日的“學(xué)思踐悟”，大家就知道答案了—黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，一共7種類型!這其中，目前中央紀委監(jiān)察部已經(jīng)在抓緊修訂的有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準則、黨的紀律處分條例和巡視工作條例。

　　據(jù)筆者推測，這三部黨內(nèi)法規(guī)將會有脫胎換骨的變化。為啥?干部廉政準則有52個不準，一般人都不容易記住，按照王岐山說的“制度制定出來，就得讓大家記得住、做得到，要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行”的要求，這52個不準估計得精簡不少;黨的紀律處分條例剛才已經(jīng)說了，與刑法有諸多重疊，肯定也得刪繁就簡一番;而巡視工作條例則要扣住十八大以來巡視發(fā)生的巨大變化，把一個中心、四個著力以及專項巡視等各種新探索寫進去，是不是變化更大了?!那么，就讓我們拭目以待吧，估計最快的話，這些黨規(guī)黨紀明年就會煥然一新，與全國人民見面了。

廢止691件黨內(nèi)法規(guī)文件

　　6月，中共黨史上首次中央黨內(nèi)法規(guī)文件集中清理工作開始。清理工作分兩個階段進行，第一階段清理1978年至6月出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國成立至1977年出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。到今年11月，清理工作全部結(jié)束。

　　經(jīng)過清理，1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中322件被廢止、369件被宣布失效，二者合計691件，占到58.7%。繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時進行修改。而在清理工作中，中央紀委參與清理的法規(guī)文件共有626件。

　　據(jù)中國紀檢監(jiān)察報11月24日消息，中央紀委法規(guī)室日前透露，中央紀委作為本次清理工作的參與機關(guān)，經(jīng)過兩個階段的工作，共對626件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理。其中，建議廢止或廢止108件，失效或宣布失效120件，修改31件，繼續(xù)有效367件。

　　按照部署和要求，中央紀委的清理工作分為兩個階段進行。

　　第一階段自10月開始，于5月完成，主要清理1978年至6月由中央紀委起草或者牽頭起草、以文件或者辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含82件，廢止9件、失效4件、修改4件、繼續(xù)有效65件;中央紀委制定或者牽頭制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含394件，廢止37件、失效28件、修改27件、繼續(xù)有效302件。

　　第二階段自10月開始，于7月完成，主要清理新中國成立后至1978年前由中央紀委(中央監(jiān)委)代中央起草、以中央名義發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含30件，廢止16件，失效14件;中央紀委(中央監(jiān)委)制定發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，含120件，廢止46件、失效74件。

　　中央紀委法規(guī)室有關(guān)負責(zé)人介紹，下一步中央紀委將重點做好三個方面的工作，進一步推動黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作。

　　一是適時修改需要修改的27件中央紀委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　二是結(jié)合本次清理成果，修訂中央紀委法規(guī)室2005年編撰的《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》(六卷本)。

　　三是將列入第二階段清理范圍的部分文件整理轉(zhuǎn)換為電子版，以利于今后保存、查詢。(輿論場)

清理黨規(guī)需“過五關(guān)”

　　據(jù)中央辦公廳法規(guī)局介紹，在這次集中清理過程中，先后經(jīng)過五道關(guān)。

　　第一關(guān)：確定清理范圍。中央辦公廳會同國家檔案局，對新中國成立至6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

　　第二關(guān)：部門審核。根據(jù)“誰起草誰提出清理意見”的原則，綜合考慮文件調(diào)整事項目前的主管權(quán)屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個中央有關(guān)部委和單位，對相關(guān)文件進行審核，研究提出初步清理意見。

　　第三關(guān)：集中審核。中央辦公廳會同中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組，對有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見進行研究論證，對清理文件逐件進行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3個文件目錄。

　　第四關(guān)：征求意見。中央辦公廳將上述3個文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見，形成一致的文件清理處理意見。

　　第五關(guān)：審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報請中央審批通過，以文件形式發(fā)布。