2015退休雙軌制改革新消息

人民日報發(fā)表署名“商?”的文章《公務員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義》。其中稱，在養(yǎng)老待遇上，“制度統(tǒng)一是改革的方向”，但公務員與企業(yè)職工“卻不能搞簡單的一刀切。理由是：“公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力。養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養(yǎng)老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平?”

　　中國退休雙軌制改革最新消息稱“養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶”在社會上引發(fā)了極大的爭議。

　　這條中國退休雙軌制改革最新消息在社會上引發(fā)了極大的爭議。在十八屆三中全會明確提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”的背景下，這篇欲說還羞的文章，作為中國退休雙軌制改革最新消息，被認為是既得利益群體在杯葛廢除養(yǎng)老金“雙軌制”改革。

　　首先，文章作者無視公務員與企業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金領取上的“雙軌制”所帶來的巨大不公平，而祭出了學歷高、教育投資多退休后就應享用更多養(yǎng)老金這種奇談怪論。但這完全不值一駁。一者，目前已經(jīng)以公務員身份退休者，很多就沒有高學歷，那么他們是否就不應享受高養(yǎng)老金了呢?二者，很多高學歷者因為在企業(yè)工作，退休金相對于同等教育背景的公務員就低了一大截，這位擺出“天下寒窗苦讀者”知音面目的商先生，有沒有為他們鳴不平呢?三者，公眾要求的是廢除養(yǎng)老金“雙軌制”，做實個人養(yǎng)老金賬戶，并希望養(yǎng)老金由個人工作年限、繳費數(shù)額決定，而不由“身份”決定，有誰要求“一刀切”了?如果藍領工人社會貢獻大、社保繳得多，為什么要低人一等，他們的養(yǎng)老金為什么就不能和公務員一樣多呢?一篇小文章倒是曬出個別人思想深處的特權意識。

　　其次，商先生找出所謂“國外經(jīng)驗”，稱一些國家和地區(qū)的公務員養(yǎng)老金比其他人“更加優(yōu)越”。

　　這叫“只見賊吃肉，不見賊挨打”，“只見和尚吃饅頭，不見和尚燙戒疤”。國外普遍實行的公務員財產(chǎn)公開制度、美國公務員自身也要繳社保費……對于這些，作者是否選擇性失明?

　　就算拿這個中國退休雙軌制改革最新消息對比外國，國內(nèi)公務員的養(yǎng)老金替代率(即退休金/退休前的工資)也屬世界上最高的之一，達到了90%以上，而美國的數(shù)據(jù)低于60%，日本公務員退休后與企業(yè)員工一樣，為約50%。相比較之下，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率一直處于45%左右。如此懸殊的養(yǎng)老金替代率，這絕不是“國外經(jīng)驗”能掩飾的。

　　其三，商先生找出了一個冠冕堂皇的理由來維護“雙軌制”：反對“一刀切”就是反對“平均主義”喲!現(xiàn)在的年輕人大概都不清楚“反對平均主義”是什么意思了。其實，在改革開放之初的1980年代到1990年代初期，為突破計劃經(jīng)濟束縛、打破大鍋飯，中央才提出了“反對平均主義”。而如今，改革進入攻堅階段，既得利益盤根錯節(jié)，“雙軌制”赤裸裸地制造社會不公、發(fā)酵社會矛盾，在這樣的社會背景下，有人卻翻出20多年前的“反對平均主義”，作為杯葛改革的借口，真是牛頭不對馬嘴，叫人哭笑不得。

　　在這個中國退休雙軌制改革最新消息發(fā)布之前，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在自己的章程里向人民莊嚴承諾：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系”。有些掌權者面對改革，卻赤裸裸地叫囂“養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶”，這是要把“隊伍”的利益放在遠高于人民大眾的位置，在堂而皇之地維護自身階層“特殊的利益”，實在是嚴重敗壞執(zhí)政黨的聲譽。

　　誠然，養(yǎng)老金“雙軌制”有復雜的歷史、現(xiàn)實原因，改變需要時間，改革需要人民有耐心，但也要警惕利益群體制造輿論，混淆視聽，公然將自身“特殊的利益”固定化、合法化，將迫在眼前的、十八屆三中全會部署的“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，自說自話地加上“依照國情”、“力求平穩(wěn)”、“長遠來看”這樣的限定語。這讓人想起了《人民日報》2012年2月23日那篇贏得全社會喝彩的評論里的警告：“既得利益者會用優(yōu)勢話語權阻礙改革”。在一些人那里，改革的“漸進”逐漸退化為“不進”，“積極穩(wěn)妥”往往變成了“穩(wěn)妥”有余而“積極”不足。

　　最后，就這個中國退休雙軌制改革最新消息，借用中央黨校主辦的《學習時報》在其2013年8月12日的一篇頭版文章中的話，送給那些不想改革的口是心非者：“我們要大喝一聲：同志，你危險了�！�

　　新聞鏈接：

　　12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務院副總理馬凱作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告(下稱“報告”)。

　　在報告中，馬凱首次透露，備受各方矚目的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案業(yè)已擬訂，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革方案的核心內(nèi)容，是黨政機關、事業(yè)單位建立“與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度”。自此，紛擾已久的企業(yè)、事業(yè)社保待遇雙軌制問題，將得以逆轉(zhuǎn)。

　　“待遇差距矛盾突出”

　　據(jù)馬凱介紹，目前我國居民基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。

　　2009年，國務院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點。此后，2012年，兩項制度開始在全國全面實施。

　　及至今年2月，兩項制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，一張覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度大網(wǎng)正在織就。

　　為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接，決策部門在今年年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　一方面是社保覆蓋面日益廣泛，另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中，社保待遇差別較大格外引發(fā)民眾怨言。

　　在報告中，馬凱歸納了幾種社保領域中存在的“待遇差別”：比如，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大。

　　“由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度"雙軌"運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈�！瘪R凱稱。

　　在諸多待遇差別中，機關事業(yè)單位的“雙軌制”尤其引人矚目。

　　上世紀90年代初，中國開始推進企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。隨著企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的推進，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也在逐步拉大。

　　為配合十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告并開展專題詢問，全國人大財經(jīng)委組織了一個調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，從5月開始進行了專題調(diào)研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況的調(diào)研報告(下稱“調(diào)研報告”)。

　　在這份調(diào)研報告中，提到了西部某省向調(diào)研組反映的情況：該省全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

　　機關、事業(yè)單位同步改革

　　“雙軌制”的存在，導致了很多問題的出現(xiàn)。

　　“一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁�，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大�！鄙鲜稣{(diào)研報告中稱。

　　此外，由于機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了不同群體的社保待遇差距。

　　而由于“雙軌制”的存在，使得人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動變得愈發(fā)困難。

　　“機關事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇�！闭{(diào)研報告稱。

　　據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

　　由此可見，從完善制度體系的角度看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革作為養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領域，已到破題之際。

　　馬凱則在報告中明確表示，決策層將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　據(jù)馬凱透露，按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，現(xiàn)在已擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。所謂“一個統(tǒng)一”，是指黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　而“五個同步”，則是指機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　中共十八大曾明確提出，要在2020年建成社會保障全民覆蓋。預測數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國人口將達14.3億人，顯然，即將破題的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，會為這個目標的達成，提供必要條件