去一段時(shí)間社會(huì)高度關(guān)注的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號(hào)文件都有大篇幅的涉及。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，這也恰恰是接下來改革中的一大難點(diǎn)。

徐小青：要從大的方面講我還是覺得農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，是一個(gè)大的難點(diǎn)，征地制度的規(guī)則現(xiàn)在實(shí)際上是采取了一個(gè)試點(diǎn)的方式，現(xiàn)在一省一個(gè)。再說金融，農(nóng)村金融狀況應(yīng)該說有所改善，但是你說我轉(zhuǎn)個(gè)產(chǎn)，發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，這里邊都需要資金，這個(gè)資金的運(yùn)作運(yùn)行到底怎么樣，商業(yè)金融還是農(nóng)民的合作金融，十八屆三中全會(huì)以后允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押，怎么運(yùn)作，這里邊問題還是很多的。

除此之外，對(duì)于消費(fèi)者來說，最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，今年的一號(hào)文件提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，另外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測(cè)土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督查制度。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。這些措施都在說明一件事，安全要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境安全。

而說到安全，有一個(gè)問題成為了今年中央一號(hào)文件充當(dāng)其沖的問題，那就是糧食安全，糧食問題年年提，但是，今年提法有點(diǎn)不太一樣，文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。但同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。對(duì)于這個(gè)說法該怎么理解呢？徐小青覺得：

徐小青：保障糧食安全，從理論上來說，要依靠生產(chǎn)、依靠?jī)?chǔ)備、依靠貿(mào)易來保障安全，我們的農(nóng)業(yè)資源到底怎么樣？不夠！需要進(jìn)口，提出來需要適度進(jìn)口，咱們的目標(biāo)，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，絕對(duì)安全也不是說完全自給生產(chǎn)，也有貿(mào)易，另一方面我們現(xiàn)在處在一個(gè)開放的條件下，哪些東西我們到市場(chǎng)上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當(dāng)一些，還是有一個(gè)合理利用國(guó)際市場(chǎng)的來確保我們的安全

　農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，唯以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　中央一號(hào)文件