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完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)

更新:2023-09-15 20:09:05 高考升學(xué)網(wǎng)

 為貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署,優(yōu)化審判資源配置,明確審判組織權(quán)限,完善人民法院的司法責(zé)任制,建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)法官審理案件的親歷性,確保法官依法獨(dú)立公正履行審判職責(zé),根據(jù)有關(guān)法律和人民法院工作實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

  一、目標(biāo)原則

  1.完善人民法院的司法責(zé)任制,必須以嚴(yán)格的審判責(zé)任制,以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提,以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ),以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

  2.推進(jìn)審判責(zé)任制改革,人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則:

  (1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持走道路;

  (2)依照憲法和法律獨(dú)立行使審判權(quán);

  (3)遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律,體現(xiàn)審判權(quán)的判斷權(quán)和裁決權(quán)屬性,突出法官辦案主體地位;

  (4)以審判權(quán),以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障;

  (5)權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效;

  (6)主觀過(guò)錯(cuò)與客觀行為相結(jié)合,責(zé)任與保障相結(jié)合。

  3.法官依法履行審判職責(zé)受法律保護(hù)。法官有權(quán)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)。非因法定事由,非經(jīng)法定程序,法官依法履職行為不受追究。

  二、改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

  (一)獨(dú)任制與合議庭運(yùn)行機(jī)制

  4.基層、中級(jí)人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書(shū)記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì),依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件。

  人民法院可以按照受理案件的類(lèi)別,通過(guò)隨機(jī)產(chǎn)生的方式,組建由法官或者法官與人民陪審員組成的合議庭,審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡(jiǎn)易程序的案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院,可以組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì),實(shí)行扁平化的管理模式。

  人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能定位和審級(jí)情況,為法官合理配置一定數(shù)量的法官助理、書(shū)記員和其他審判輔助人員。

  5.在加強(qiáng)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上,實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領(lǐng)域類(lèi)別,隨機(jī)確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對(duì)隨機(jī)分案結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)將調(diào)整理由及結(jié)果在法院工作平臺(tái)上公示。

  6.獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書(shū),由獨(dú)任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書(shū),由承辦法官、合議庭其他成員、審判長(zhǎng)依次簽署;審判長(zhǎng)作為承辦法官的,由審判長(zhǎng)最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后,裁判文書(shū)即可印發(fā)。除審判委員會(huì)討論決定的案件以外,院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再進(jìn)行審核簽發(fā)。

  合議庭評(píng)議和表決規(guī)則,適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》。

  7.進(jìn)入法官員額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辦理案件。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專(zhuān)職委員每年辦案數(shù)量應(yīng)當(dāng)參照全院法官人均辦案數(shù)量,根據(jù)其承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量合理確定。庭長(zhǎng)每年辦案數(shù)量參照本庭法官人均辦案數(shù)量確定。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件,可以直接由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員組成合議庭進(jìn)行審理。

  按照審判權(quán)與行政管理權(quán)相分離的原則,試點(diǎn)法院可以探索實(shí)行人事、經(jīng)費(fèi)、政務(wù)等行政事務(wù)集中管理制度,必要時(shí)可以指定一名副院長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)協(xié)助院長(zhǎng)管理行政事務(wù)。

  8.人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議,為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見(jiàn)。合議庭認(rèn)為所審理的案件因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的,可以將法律適用問(wèn)題提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議研究討論。專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議的討論意見(jiàn)供合議庭復(fù)議時(shí)參考,采納與否由合議庭決定,討論記錄應(yīng)當(dāng)入卷備查。

  建立審判業(yè)務(wù)法律研討機(jī)制,通過(guò)類(lèi)案參考、案例評(píng)析等方式統(tǒng)一裁判尺度。

  (二)審判委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制

  9.明確審判委員會(huì)統(tǒng)一本院裁判標(biāo)準(zhǔn)的職能,依法合理確定審判委員會(huì)討論案件的范圍。審判委員會(huì)只討論涉及國(guó)家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件,以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題。強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。

  10.合議庭認(rèn)為案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的,應(yīng)當(dāng)提出并列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問(wèn)題,并歸納不同的意見(jiàn)和理由。

  合議庭提交審判委員會(huì)討論案件的條件和程序,適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。

  11.案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的,審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)事先審閱合議庭提請(qǐng)討論的材料,了解合議庭對(duì)法律適用問(wèn)題的不同意見(jiàn)和理由,根據(jù)需要調(diào)閱庭審音頻視頻或者查閱案卷。

  審判委員會(huì)委員討論案件時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn),按照法官等級(jí)由低到高確定表決順序,主持人最后表決。審判委員會(huì)評(píng)議實(shí)行全程留痕,錄音、錄像,作出會(huì)議記錄。審判委員會(huì)的決定,合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上簽名。

  建立審判委員會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。建立審判委員會(huì)決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。

  (三)審判管理和監(jiān)督

  12.建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。審判管理和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期分析審判質(zhì)量運(yùn)行態(tài)勢(shì),通過(guò)常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)。

  13.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立法官考評(píng)委員會(huì),建立法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和業(yè)績(jī)檔案。業(yè)績(jī)檔案應(yīng)當(dāng)以法官個(gè)人日常履職情況、辦案數(shù)量、審判質(zhì)量、司法技能、廉潔自律、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容。法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為法官任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

  14.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù),構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,建立健全審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立法院以外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

  三、明確司法人員職責(zé)和權(quán)限

  (一)獨(dú)任庭和合議庭司法人員職責(zé)

  15.法官獨(dú)任審理案件時(shí),應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé):

  (1)主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作;

  (2)主持案件開(kāi)庭、調(diào)解,依法作出裁判,制作裁判文書(shū)或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書(shū),并直接簽發(fā)裁判文書(shū);

  (3)依法決定案件審理中的程序性事項(xiàng);

  (4)依法行使其他審判權(quán)力。

  16.合議庭審理案件時(shí),承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé):

  (1)主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作;

  (2)就當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議及保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請(qǐng)等提請(qǐng)合議庭評(píng)議;

  (3)對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核,提出審查意見(jiàn);

  (4)擬定庭審提綱,制作閱卷筆錄;

  (5)自己擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí),主持、指揮庭審活動(dòng);不擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí),協(xié)助審判長(zhǎng)開(kāi)展庭審活動(dòng);

  (6)參與案件評(píng)議,并先行提出處理意見(jiàn);

  (7)根據(jù)合議庭評(píng)議意見(jiàn)制作裁判文書(shū)或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書(shū);

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