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2019年養(yǎng)老金并軌實質(zhì)啟動最新方案

更新:2023-09-18 06:42:32 高考升學(xué)網(wǎng)

《事業(yè)單位人事管理條例》正式執(zhí)行,因涉及全國111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目!稐l例》涉及建立能進能出、能上能下的用人機制,以及事業(yè)單位工資福利、社會保險改革等內(nèi)容。

  國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》),對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。

  養(yǎng)老金并軌特點

  必要性

  (一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”按照規(guī)定,企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機關(guān)工作人員在享受國家和社會的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn),給予差別化待遇,退休金收入差距十分懸殊,明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實行退休養(yǎng)老金雙軌制,造成明顯的同工不同酬的不合理狀況,這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑:“從法律的角度來講,機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度應(yīng)該和企業(yè)一樣,個人應(yīng)該繳費,其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個統(tǒng)一的平臺上來制定!倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費,機關(guān)不繳費;繳費者的退休金低,不交費的反而比繳費的高出幾倍,享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的,否則對社會造成的危害不可低估。

  (二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”,是要讓億萬人民群眾普遍受惠,共同富裕,共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會出現(xiàn)的重要問題之一,基尼系數(shù)早已接近0.5,遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險制度,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位分別實行兩種養(yǎng)老保險制度,對同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn),使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴大加油添薪。照此發(fā)展下去,極有可能會形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化,出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康,改革發(fā)展成果就會僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣,這與建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。

  (三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質(zhì)不是按勞分配,而是按部門分配,按等級分配。在這種制度下,自己掏腰包“買保險”的企業(yè)職工相對只得到很低的退休金,而“分文不掏”的機關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財富的直接生產(chǎn)者、國家財政收入的主要創(chuàng)造者,他們的退休金卻處于相對偏低的水平,這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來,社會上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年,隨著黨和政府對社會保障愈加重視,企業(yè)退休人員對雙軌制表現(xiàn)出更強烈的不滿情緒,要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決,將增加社會不穩(wěn)定因素,對社會的和諧穩(wěn)定造成威脅。

  (四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關(guān)事業(yè)單位,這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面,每年報考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高,而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道,人才很難在相互之間進行流動,這就導(dǎo)致了機關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機關(guān)事業(yè)單位,要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發(fā)展而言,如果這個問題不能解決,人才就不能各盡其用,不能實現(xiàn)全社會人才的優(yōu)化配置,也就不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

  層次性

  中國多層次的社會保障體系應(yīng)該分為四個層次:

  第一個層次,面向全體國民的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。這個制度的主要意義在于體現(xiàn)公平,人人都有;

  第二個層次,是將職工基本養(yǎng)老保險制度繼續(xù)完善;

  第三個層次是發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人年金,作為補充養(yǎng)老保險;

  第四個層次是面向高齡老年居民、貧困老年人的老年津貼制度和老年低保制度。

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