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《深化農村改革綜合性實施方案》最新解讀

更新:2023-09-16 15:18:17 高考升學網(wǎng)

  辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》,這是當前我國農村改革的頂層設計,是農村經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵時期的關鍵部署。

  按照方案要求,當前和今后一個時期,深化農村改革要聚焦農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題,要明確大的方向、主要內容和重大方針對策,進一步理清改革思路。

  □產(chǎn)權制度改革耕地延包辦法將出具體方案

  ★開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經(jīng)驗、不斷完善,形成可復制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見制圖)

  ★深化農村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關法律,落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策,適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。

  解讀

  明晰的產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的核心。當前,我國市場化改革向縱深推進,農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產(chǎn)”活起來,讓農民享有更多財產(chǎn)權利?成為下一步農村改革繞不開的問題。

  “走市場經(jīng)濟道路,明晰產(chǎn)權是個不可回避的話題。農村集體產(chǎn)權越清晰,農村的市場活力就越強大!眹倚姓䦟W院教授汪玉凱認為,目前我國農村集體產(chǎn)權制度改革相對滯后,導致一方面農村各類要素潛能無法被激活,另一方面也不利于農民合法權利的保護。

  這份方案對這一問題著重提及。方案提出,建立健全符合要求和實際的農村集體產(chǎn)權制度,必須以保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利,以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

  “大力推進農村集體產(chǎn)權制度改革,有利于拓展農民財產(chǎn)性收入來源,有利于建立農民增收長效機制!比~興慶認為,進一步放活土地經(jīng)營權、開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點、推進集體資產(chǎn)確權到戶等都會成為今后改革的看點。

  □農業(yè)經(jīng)營體系扶持農民工返鄉(xiāng)辦家庭農場

  ★培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策,吸引年輕人務農,培育新型職業(yè)農民,造就高素質的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社,創(chuàng)立農產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。

  解讀

  糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊、務農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。

  對此方案提出,吸引年輕人務農,培育新型職業(yè)農民,造就高素質的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。

  “相比于小農戶,家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進行規(guī);(jīng)營,收益相對可觀,能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農民懂技術、善管理,還能解決‘怎么種地’問題,有利于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型!敝袊缈圃恨r村所研究員黨國英說。

  專家指出,方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經(jīng)營主體的強烈信號,預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

  □支持保護制度現(xiàn)行“三項農業(yè)補貼”將合并

  ★建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜,確保農業(yè)農村投入只增不減。

  ★開展農業(yè)補貼改革試點,將現(xiàn)行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”,優(yōu)化補貼支持方向,突出耕地保護和糧食安全。

  解讀

  一方面國家財政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價保持低位,還要不要加大對三農投入?如何改革農業(yè)支持保護制度?這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。

  “近年來,在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下,有人認為國家對農業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農業(yè)投入只增不減,農業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大,體現(xiàn)出中央對三農工作不放松、確保農業(yè)重中之重地位的政策意圖!敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭鳳田說。

  方案明確提出,建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜,確保農業(yè)農村投入只增不減。

  “文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念!秉h國英說。

  方案還強調對財政支農支出結構加以優(yōu)化,對此鄭鳳田認為,財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題,一些涉農專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農業(yè)轉方式。

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