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《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下簡稱《公報》)發(fā)布,“十三五”規(guī)劃的總綱領終于展現(xiàn)了其“廬山真面目”。作為實現(xiàn)“兩個一百年”總目標的第一個“一百年”和全面建成小康社會的核心指導思想,《公報》可謂全新亮點不斷,滿紙燦然。
1、堅持人民主體地位:經(jīng)濟發(fā)展以人民為中心
“堅持人民主體地位”被列推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的六大要求首位,體現(xiàn)了我國的性質。中國發(fā)展的根本目的是為人民謀幸福,而不是“經(jīng)濟賽跑”。只有堅持人民主體地位,才能充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神、積極性主動性創(chuàng)造性,從而創(chuàng)造歷史,并使釋放不竭動力,不斷取得勝利。
2、戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化:把握得準才能發(fā)展得穩(wěn)
我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期的內涵已經(jīng)在當前發(fā)生深刻變化,要精準把握這種變化在哪些方面具有挑戰(zhàn)性,哪些方面變得對我們更有利了。當前中國崛起的國際氛圍也許增加了嚴峻性。在全球經(jīng)濟日益復雜化、全球價值鏈日益龐大化的時代,全球唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的中國成了最能創(chuàng)造經(jīng)濟新動力的國家。西方國家之間的關系也日益微妙復雜,各種新的合作組合形式也往往超出想象。在“唯一不變的就是變化”的世界里,只有更“準”才能更“穩(wěn)”。
3、厚植發(fā)展優(yōu)勢:讓生態(tài)思維滲入經(jīng)濟發(fā)展
為什么發(fā)展優(yōu)勢要使用“厚植”這個詞?這是因為發(fā)展只有根深才能葉茂,才能結出累累碩果。三十多年來,我國處在快速發(fā)展中,發(fā)展方式也在不斷轉型升級,我國從不欠缺發(fā)展速度與變化程度,但需要做的是提升發(fā)展質量,筑牢發(fā)展基礎。而使用“厚植”這個詞,把筑牢發(fā)展基礎轉換成了生機勃勃的生長過程,闡發(fā)出了中國未來五年發(fā)展將富有生機和活力,使每個人都能夠受益并改變人生軌跡的包容型、生態(tài)型發(fā)展方式將成為政策導向。
4、讓創(chuàng)新貫穿一切工作:實現(xiàn)整體性轉型升級
創(chuàng)新不但要擺在國家發(fā)展全局的核心位置,并且要求讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作。這分別是一“靜”和一“動”,體現(xiàn)了創(chuàng)新的靈魂是不斷使全局發(fā)生改變。在“創(chuàng)新”一詞的提出者熊彼特那里,創(chuàng)新不是新的增量,而是價值鏈上各種要素配置方式發(fā)生整體改變,創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。只有讓創(chuàng)新貫穿一切工作,才能真正建成創(chuàng)新驅動型的國家和社會。
5、拓展發(fā)展新空間:構建H型戰(zhàn)略發(fā)展布局
拓展發(fā)展新空間,形成沿海-沿江-沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。即,在原先沿海發(fā)展軸帶和沿江發(fā)展軸帶(長江經(jīng)濟帶)T字型戰(zhàn)略格局的基礎上,再增加一條貫穿東中西的絲綢之路經(jīng)濟帶,形成H型的戰(zhàn)略發(fā)展布局,鑄造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。其中,“H”的兩“豎”是高鐵串聯(lián)起來的城市帶,而一“橫”則是沿長江的經(jīng)濟走廊,并與“一帶一路”相對接。
6、全民參保、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,“大一統(tǒng)”社保制度將實現(xiàn)
全民參保、職工基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是2020年做到“應保盡!钡闹匾獌热莺妥罱K目標。只有實現(xiàn)了全民參保和養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌,才能從根本上解決我國目前養(yǎng)老制度碎片化問題,不僅有利于勞動力的全國自由流動,更可以提升養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌能力和財務平衡能力,進而有助于建立更公平、更具有可持續(xù)性的社會保障制度。
7、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略:爭當信息化時代的創(chuàng)新強國
實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是拓展發(fā)展新空間的重要舉措之一,并且與實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展分享經(jīng)濟、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。這是針對當代條件下信息化深度融入經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)做出的戰(zhàn)略選擇。在互聯(lián)網(wǎng)相關領域,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的信息經(jīng)濟成為中國的發(fā)展優(yōu)勢所在,使之壯大、厚植,將繼續(xù)為中國發(fā)展開辟巨大的新空間。
8、全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權:參與書寫國際規(guī)則
提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權,是中國的全球治理能力提升的體現(xiàn)。其中,自貿區(qū)戰(zhàn)略的突破是題中之義。要推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)、中國-海合會自貿區(qū)建立,中國-東盟自貿區(qū)升級,遠期最終推進亞太自貿區(qū)(FTAAP)達成,為亞太乃至全球的自貿區(qū)設置“共同制定的規(guī)則”,而非一家之言的規(guī)則。要堅持統(tǒng)籌國際國內兩個大局,以開放促改革,以改革進一步推進開放,以積極主動的態(tài)度為“對外開放2.0”制定“中國規(guī)則”。
9、更高層次的開放型經(jīng)濟:構建共同體,發(fā)展新動力
如果說,30多年前的開放,是破除了關起門來搞發(fā)展的迷思,那么如今的“一帶一路”戰(zhàn)略構想,國際產(chǎn)能合作,參與全球治理,就是第二次開放。所謂“先把自己的事情搞好”,已經(jīng)不能適應時代要求了,F(xiàn)在,要想把自己的事情搞好,必須先把大家的事情搞好。在“規(guī)則為王”的時代,要牢牢抓住國際規(guī)則制定的主動權。要抓住中國產(chǎn)業(yè)升級的機遇和需求,展開國際產(chǎn)能合作,將中國制造、中國資本與中國智造結合起來,把發(fā)達國家的先進技術和發(fā)展中國家的廣闊市場連接起來,為中國的發(fā)展服務。要推進“一帶一路”和亞投行等國際公共產(chǎn)品的提供,把他鄉(xiāng)變作共同發(fā)展的故鄉(xiāng)。
10、堅持綠色發(fā)展:實現(xiàn)青山綠水的美麗中國
近年來,很多地方霧霾頻發(fā)、青山不再、綠水難尋,生態(tài)環(huán)境問題矛盾突出,傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式已走到盡頭,我國處在經(jīng)濟發(fā)展向綠色轉型的關鍵時期。而使用“綠色”一詞,就是經(jīng)濟發(fā)展要遵循自然規(guī)律,形成人與自然和諧發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色協(xié)調可持續(xù)。未來五年,要讓綠色發(fā)展的理念變成現(xiàn)實,讓綠色化嵌入之中,從而讓中國經(jīng)濟的綠色轉型為全球生態(tài)安全助力。
11、全面實施一對夫婦生兩孩:選擇政策時點最重要
在“單獨二孩”政策基礎上,放開全面二孩,是針對我國人口年齡結構現(xiàn)狀做出的戰(zhàn)略性調整。需要指出的是,我國人口年齡結構并未潛藏“未來的嚴重危機”,由于以往的超生子女存在系統(tǒng)性遲報戶口等現(xiàn)象,我國真實生育率其實高于統(tǒng)計顯示的1.6。在全球普遍低生育率的大環(huán)境下,我國生育率仍處在中等偏上水平。全面放開二孩本就是人口政策長期規(guī)劃中所蘊含的,關鍵是時間點的選擇問題,可以認為“十三五”期間這一政策將落地。
12、精準扶貧:完成全面脫貧才有全面小康
我國還有7000萬人口處于貧困線以下,“十三五”我國將全面建成小康社會,這7000萬人口是扶貧、脫貧的目標,也是我們必須補上的短板。但是,我們也必須看到,這些貧困人口所在的環(huán)境不同,需求也不一樣,所以必須要充分了解他們的實際情況,才知道怎么幫扶,才能精準扶貧,精準脫貧。另外,脫貧的關鍵,是要充分調動老百姓自己的積極性,因地制宜,充分發(fā)揮潛力,才能真正實現(xiàn)可持續(xù)的、永久的脫貧,實現(xiàn)所有貧困縣永久脫帽。
13、共享發(fā)展:發(fā)展為了人民,依靠人民,成果由人民共享
制定“十三五”規(guī)劃,到底為了什么?《公報》給出了清晰的回答:發(fā)展是為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展要尊重民意,發(fā)展要依靠民力,發(fā)展要關注民生,不斷提高群眾在發(fā)展中的實實在在的收益,并且讓這種收益為群眾所知所感。具體說,就是要讓發(fā)展的成果實實在在地提高就業(yè)數(shù)量和質量、滿足和改善住房需求、發(fā)展教育事業(yè)、加強醫(yī)療保障。要讓群眾的腰包鼓起來,還要讓群眾的生活更有幸福感。堅持共享發(fā)展,不僅僅是一種政策要求,更需要建立一整套科學合理可持續(xù)的共享發(fā)展機制。要舍得在這些方面下本錢,集中解決與群眾的高質量生活密切相關的難點問題。