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2019年深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案【解讀】

更新:2023-09-19 04:11:51 高考升學(xué)網(wǎng)

  辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)文件,從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā),聚焦五大領(lǐng)域,進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。這份文件2日由新華社受權(quán)發(fā)布。

  這份題為《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的文件,全文約12400字,共分4個(gè)部分,包括總體要求、任務(wù)目標(biāo),以及深化農(nóng)村改革要聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措等內(nèi)容。

  方案指出,農(nóng)村改革綜合性強(qiáng),靠單兵突進(jìn)難以奏效,必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾,進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

  方案指出,全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域,涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。

  方案指出,到2020年,農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立,農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng),農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。

  方案明確了改革的七項(xiàng)原則:堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持改革方向,堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行,堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  解讀2015深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

  支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心,也是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這些年來(lái),國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入快速增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來(lái)越寬,已初步構(gòu)建了一套適合我國(guó)國(guó)情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

  但是,近年我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng),農(nóng)業(yè)比較效益偏低,保證飯碗牢牢端在自己手里,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩,以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確提出,要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針,提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系,以保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制??

  確保投入只增不減,用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

  農(nóng)業(yè)要發(fā)展,投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。

  《方案》指出,要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時(shí),合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金,切實(shí)提高投入績(jī)效,也可以通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

  發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,還需要農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體制改革、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,《方案》提出,要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí),要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制。扶持種業(yè)發(fā)展,做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系,探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

  完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度??

  農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”,補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧

  中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。增加農(nóng)民收入,必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度,要通過(guò)改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度不同,《方案》提出,要采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式,避免政府過(guò)度干預(yù),搞活市場(chǎng)流通,增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面,要強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài),發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)方面的作用。

  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,《方案》要求,要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策,逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

  對(duì)于補(bǔ)貼資金投向,《方案》強(qiáng)調(diào),調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入,完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持,加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等的支持力度。同時(shí),健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,讓種糧的農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)不吃虧。

  建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制??

  推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)

  農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向,也是我們對(duì)子孫后代不可推卸的責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新,推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。做好生態(tài)治理工作,實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。

  此外,《方案》對(duì)加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式,促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,促進(jìn)普惠金融發(fā)展,加快建立適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

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