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主要觀點2:不應(yīng)實行數(shù)量調(diào)控(123條)
理由:
(1)管制是計劃經(jīng)濟思想,與市場經(jīng)濟思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)機制,由市場需求決定市場進出,避免行政干預(yù)。
(2)放開出租汽車數(shù)量,可以有效解決“打車難”,給人民群眾出行帶來更大便利;能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,給駕駛員帶來更多收入。
(3)實行出租汽車數(shù)量調(diào)控,保護了既得利益者,增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能,抬高了行業(yè)準入門檻,應(yīng)重點改革。
(4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物,屬于“共享經(jīng)濟”,不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。
(5)網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車,比巡游車占用道路資源少,沒有必要實施數(shù)量管制。
(四)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題(共535條)
1.關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制(158條)
《指導(dǎo)意見》第四條:“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制,具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的,城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上,充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”
主要觀點1:應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)期限制(39條)
理由:
(1)出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源,應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)期限制,讓更多公眾受惠。
(2)經(jīng)營權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準入退出機制,通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式實行優(yōu)勝劣汰,進而使乘客獲得更好的服務(wù)。
(3)經(jīng)營權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格,降低出租汽車經(jīng)營成本,減輕駕駛員負擔,提高出租車駕駛員的積極性,促進經(jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量提升,促進行業(yè)健康發(fā)展。
(4)細化相關(guān)規(guī)則,如“經(jīng)營權(quán)具體期限原則上與車輛強制更新期一致”、“經(jīng)營權(quán)期限制,根據(jù)質(zhì)量信譽考核決定經(jīng)營權(quán)的配置或延續(xù)!
主要觀點2:不應(yīng)實行經(jīng)營權(quán)期限制(106條)
理由:
(1)提出不實行經(jīng)營權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營者,現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得,擔心明確經(jīng)營權(quán)期限后,到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益。
(2)經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限,到期收回再投放,容易造成新的權(quán)力尋租。
(3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的,經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián),不應(yīng)簡單的確定期限。建議“經(jīng)營權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下,允許長期使用”。
主要觀點3:應(yīng)當實行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營權(quán)仍然維持現(xiàn)狀,新的經(jīng)營權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行!叭绻麑嵭薪(jīng)營權(quán)明確期限,政府要回購經(jīng)營權(quán)。”
2.關(guān)于經(jīng)營權(quán)有償使用(69條)
《指導(dǎo)意見》第四條:“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素,制定科學(xué)合理的過渡方案,逐步取消有償使用費。”
主要觀點1:應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)無償使用(40條)
理由:
(1)經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本,減輕出租汽車經(jīng)營者的負擔,也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。
(2)經(jīng)營權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,市場過度炒作,導(dǎo)致使用費畸高,增加了一線從業(yè)人員的負擔;或者通過提高出租車運價來補償,增加了乘客負擔。
(3)有利于經(jīng)營權(quán)到期后回收再分配,促進駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量,促進行業(yè)健康發(fā)展。
(4)經(jīng)營權(quán)有償使用會造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公平競爭。
主要觀點2:應(yīng)當實行經(jīng)營權(quán)有償使用(19條)
理由:
(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得,認為無償使用會造成個體承包者經(jīng)濟損失。
(2)出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種公共資源,無償使用可能造成公共利益流失。
(3)因資源的有限性,經(jīng)營權(quán)無償使用增加了權(quán)力尋租空間,導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團更加穩(wěn)固。
主要觀點3:應(yīng)當實行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀,彰顯公平合理原則”,以及應(yīng)“明確具體時限,防止各地進度不一”等。
3.關(guān)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題(177條)
《指導(dǎo)意見》第六條:“規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi),需要變更經(jīng)營主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓!
主要觀點1:應(yīng)當禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)
理由:
(1)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源,私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,造成公共利益流失。
(2)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本,加重駕駛員負擔,應(yīng)當禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營權(quán)所有者自己運營何來份錢?份錢高正因為出資者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營權(quán)就像住房,買和租的區(qū)別,國家應(yīng)鼓勵經(jīng)營權(quán)歸實際運營者所有,禁止投資性交易,才能消滅‘份錢’!
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