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2019年曲靖市出租車改革方案,出租車改革的最新進(jìn)展

更新:2023-09-16 16:01:40 高考升學(xué)網(wǎng)


想必很多的曲靖市出租車司機(jī)評(píng)語(yǔ)都很想了解我市的出租車改革最新消息,下面小編就為你介紹下XX市的出租車改革方案。交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》)。其中,出租車將分為兩大類:巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車,出租車份子錢按什么標(biāo)準(zhǔn)收取,私家車能否接入網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái),拼車和順風(fēng)車是否合法都是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前,這兩份征求意見(jiàn)稿正公開征求意見(jiàn),為期一個(gè)月。業(yè)內(nèi)人士稱,出租車改革就此“破冰”。

政策一覽

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確

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供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì),不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛

焦點(diǎn)解讀兩份意見(jiàn)稿,亮點(diǎn)有N個(gè)。限于篇幅原因,本報(bào)集納如下“最焦點(diǎn)”,看看專家怎么解讀的??

[關(guān)鍵詞]燃油補(bǔ)貼逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼

推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下,政府通過(guò)取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施,逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼。

有關(guān)專家表示,燃油補(bǔ)貼政策在一個(gè)階段確實(shí)發(fā)揮了積極的作用,但在新形勢(shì)以及新業(yè)態(tài)的沖擊下,這種持續(xù)的補(bǔ)貼并不利于出租車市場(chǎng)的理性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)營(yíng)權(quán)新增的士無(wú)償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華說(shuō),出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制有好幾個(gè)好處,可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制,通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰?梢砸种品欠ê逄Ы(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格,降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本,減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān),提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]定價(jià)預(yù)約車費(fèi)也可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

徐亞華介紹,目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)也可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知本趟次服務(wù)的金額是多少,從甲地到乙地通過(guò)溝通,他就知道這趟服務(wù)需要支付多少金額,乘客對(duì)服務(wù)價(jià)格可以自主選擇,為此可以實(shí)行更加寬松的價(jià)格管理方式,更好地發(fā)揮運(yùn)輸價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系中的作用,也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

同時(shí),考慮到各地情況差異比較大,部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮,可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

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[關(guān)鍵詞]資質(zhì)私家車禁入約車平臺(tái)

“意見(jiàn)稿”規(guī)定,從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說(shuō),沒(méi)有取得《道路運(yùn)輸證》也沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)備案的車輛,都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營(yíng)。私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹,允許接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)的車要求具有營(yíng)運(yùn)性資格,這個(gè)要求已經(jīng)很明確,但是營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求,比如說(shuō)車型,它的營(yíng)運(yùn)年限是多少,這些問(wèn)題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]收費(fèi)促銷政策提前十天公布

“意見(jiàn)稿”要求,運(yùn)營(yíng)商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià),并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

對(duì)于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車平臺(tái)相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補(bǔ)貼等情況,“意見(jiàn)稿”中提到,運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得以低于成本價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng),以低于成本的價(jià)格傾銷運(yùn)營(yíng),擾亂正常市場(chǎng)秩序。如果運(yùn)營(yíng)企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為,需提前10天將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等方案向社會(huì)公告。

相關(guān)人士介紹,去年“專車”補(bǔ)貼加大以后,部分地區(qū)的傳統(tǒng)出租車行業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素

國(guó)際在線消息:據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站報(bào)道,《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)自10月10日起向社會(huì)公開征求意見(jiàn),至11月9日24時(shí)結(jié)束。社會(huì)公眾對(duì)征求意見(jiàn)工作高度關(guān)注,通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會(huì)等多種渠道反饋了許多意見(jiàn)建議,我們對(duì)此深表感謝。11月10日,交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)情況》(見(jiàn)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。

  近期,我們又對(duì)征求到的意見(jiàn)建議作了系統(tǒng)梳理,形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》,全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見(jiàn)及理由,現(xiàn)向社會(huì)全文公布。

  我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,對(duì)收集到的意見(jiàn)逐一梳理,繼續(xù)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門,對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”)平臺(tái)管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問(wèn)題,進(jìn)一步深入研究論證,對(duì)于合理部分充分吸納,尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”,切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。

  一、基本情況

  截至11月9日24時(shí),共收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)6457件,其中,通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會(huì)等多種渠道,分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對(duì)多人或多渠道提交的完全相同意見(jiàn)歸并后,意見(jiàn)共5008件。

  圖1 征求意見(jiàn)各渠道反饋占比

  從反饋意見(jiàn)分布看,針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的意見(jiàn)建議相對(duì)較少(約占32%),針對(duì)《管理辦法》提出的意見(jiàn)較多(約占68%)。從反饋時(shí)間分析,集中在公開征求意見(jiàn)初期(10月11日至14日)、半個(gè)月征求意見(jiàn)情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見(jiàn)截止前3日(11月7日至9日)三個(gè)時(shí)間段。公開征求意見(jiàn)后半個(gè)月,反饋的意見(jiàn)建議內(nèi)容與前半個(gè)月基本一致,沒(méi)有出現(xiàn)新的觀點(diǎn)。

  通過(guò)對(duì)5008件意見(jiàn)進(jìn)行拆分歸集,共梳理出針對(duì)兩個(gè)文件條款內(nèi)容的意見(jiàn)建議6832條。其中,提出具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議5929條,無(wú)具體修改內(nèi)容僅簡(jiǎn)單表示支持或反對(duì)態(tài)度的意見(jiàn)建議903條(支持495條、反對(duì)408條)。

  經(jīng)對(duì)5929條有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議梳理分析,主要集中在12個(gè)方面:一是出租汽車定位與方便群眾出行問(wèn)題(97條,占1.6%);二是網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題(1022條,占17.2%);三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題(362條,占6.1%);四是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題(535條,占9.0%);五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(1020條,占17.2%);六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(205條,占3.5%);七是出租汽車價(jià)格管理方式及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題(361條,占6.1%);八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題(644條,占10.9%);九是駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題(242條,占4.1%);十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題(176條,占3.0%);十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題(205條,占3.5%);十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(1060條,占17.9%)。


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  圖2 社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)的主要分布

  二、有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議

  有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議5929條。經(jīng)梳理分析,主要集中在12個(gè)方面(見(jiàn)附表)。

  (一)出租汽車定位與方便群眾出行問(wèn)題(共97條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條:“出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)!

  主要觀點(diǎn)1:出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充(81條)

  理由:

  (1)應(yīng)從城市交通和社會(huì)總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位,必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,出租汽車只能作為其補(bǔ)充。

  (2)出租汽車是個(gè)體交通方式,相比公交、地鐵等大容量交通工具,其運(yùn)輸效率要低很多,也不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充,側(cè)重滿足個(gè)性化和緊急、特殊需求,不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

  (3)出租汽車不納入公共交通的范疇,回歸其合理定位,有利于推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。

  (4)出租車雖然是個(gè)性化交通方式,不屬于公共交通,但從其社會(huì)公用的角度看,卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì),與城市的正常運(yùn)行密切相關(guān),是城市綜合交通體系的組成部分,需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

  主要觀點(diǎn)2:出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分(10條)

  理由:

  (1)在部分省市的城市公共客運(yùn)條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運(yùn)包括公交和出租車,建議明確“出租汽車是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”。

  (2)對(duì)于公共交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市,出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一,應(yīng)該納入公共交通范疇,享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,方便公眾出行。

  主要觀點(diǎn)3(6條):出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分,屬于市場(chǎng)正常的行業(yè),不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。

  (二)網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題(共1022條)

  1.關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理(823條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條:“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式!

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十一條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。”

  《管理辦法》第二條:“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),接入符合條件的車輛和駕駛員,通過(guò)整合供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)!


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主要觀點(diǎn)1:應(yīng)將網(wǎng)約車平臺(tái)納入管理(497條)

  理由:

  (1)網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù),本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù),互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段,提升了出租汽車的服務(wù)效率與水平,互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”,“任何一個(gè)國(guó)家都不可能讓其在無(wú)政府狀態(tài)下無(wú)序發(fā)展,必須納入政府監(jiān)管”。

  (2)符合“共享經(jīng)濟(jì)”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達(dá)同一個(gè)終點(diǎn)地區(qū),這樣分享了同一個(gè)交通工具,并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車,是一種新型約租車模式,無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”,考慮使用各種交通運(yùn)輸方式的全體社會(huì)公眾的效率與公平,才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)。

  (3)為平衡乘客與平臺(tái)、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與平臺(tái)等各方利益,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展,網(wǎng)約車平臺(tái)必須納入政府監(jiān)管。

  (4)網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運(yùn)輸服務(wù)類型,消除了供需雙方的信息不對(duì)稱,提升了服務(wù)質(zhì)量,為市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主體責(zé)任不清,存在不公平競(jìng)爭(zhēng),信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進(jìn)行監(jiān)管,做到趨利避害。

  主要觀點(diǎn)2:網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該納入管理(326條)

  理由:

  (1)網(wǎng)約車是市場(chǎng)自發(fā)形成,在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下應(yīng)堅(jiān)持全面深化改革,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律,減少過(guò)多行政干預(yù),加強(qiáng)采取事中事后監(jiān)管,保障市場(chǎng)的公平與法治。

  (2)網(wǎng)約車服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約,而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),不是運(yùn)輸服務(wù),不能用監(jiān)管出租車的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。

  (3)網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車資源,節(jié)約了稀缺的道路資源,創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值,體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念以及公眾對(duì)“共享交通”的迫切需求,是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

  2.關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)管理方式(199條)

  《管理辦法》第六條:“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”

  主要觀點(diǎn)1:對(duì)網(wǎng)約車和巡游車實(shí)行分類管理(148條)

  理由:

  傳統(tǒng)巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”,對(duì)于“特殊出行”和“特殊人群”,其提供的出行服務(wù)不可替代,因而具有公共性,政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù),兩者在定位上顯然有較大差異,因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中,巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”,網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”,這樣才能在出租汽車的框架下,權(quán)衡好城市出行全局的利弊,提高城市客運(yùn)組織效率。

  主要觀點(diǎn)2:網(wǎng)約車許可方式的強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn),加重了平臺(tái)負(fù)擔(dān)(40條)

  理由:

  互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn),要求平臺(tái)在全國(guó)各個(gè)縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),逐一申請(qǐng)?jiān)S可難以想象。目前縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管平臺(tái),且已有監(jiān)管平臺(tái)的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù),將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)作為許可條件不符合實(shí)際情況,難以實(shí)施落地,應(yīng)當(dāng)對(duì)許可審批程序予以簡(jiǎn)化。

  主要觀點(diǎn)3(11條):網(wǎng)約車平臺(tái)不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊,應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致,彼此公平競(jìng)爭(zhēng)。

  (三)出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題(共362條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條:“出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,要科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制!

  《管理辦法》第十三條:“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后,為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求,對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》!

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控(239條)

  理由:

  (1)應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展,長(zhǎng)期堅(jiān)持公共交通為主、出租汽車補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持對(duì)出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過(guò)公共交通服務(wù)的提升,滿足市民一般性的通勤出行需求,引導(dǎo)市民綠色出行;而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求,回歸其合理定位,適度發(fā)展。

  (2)城市道路承載量有限,在道路交通資源日益緊張的情況下,出租汽車作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無(wú)限制的發(fā)展,否則將加劇交通擁堵,也不利于環(huán)境保護(hù)。

  (3)出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜,不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車?yán)锍汤寐、城市交通擁堵(tīng)顩r、環(huán)境容量等因素,科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

  (4)國(guó)外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂,隨后又恢復(fù)管制的失敗案例,政策制訂時(shí)應(yīng)充分考慮。

  (5)網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無(wú)效空駛,在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)道路交通資源的占用率并不比私家車低,應(yīng)與巡游車一樣,實(shí)行數(shù)量調(diào)控。

  (6)網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展,應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運(yùn)力的合理科學(xué)配比,否則將引起市場(chǎng)混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

  (7)城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的,出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來(lái)的發(fā)展變化預(yù)留空間,不能簡(jiǎn)單地對(duì)數(shù)量一放了之。


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主要觀點(diǎn)2:不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控(123條)

  理由:

  (1)管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,由市場(chǎng)需求決定市場(chǎng)進(jìn)出,避免行政干預(yù)。

  (2)放開出租汽車數(shù)量,可以有效解決“打車難”,給人民群眾出行帶來(lái)更大便利;能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),給駕駛員帶來(lái)更多收入。

  (3)實(shí)行出租汽車數(shù)量調(diào)控,保護(hù)了既得利益者,增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能,抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻,應(yīng)重點(diǎn)改革。

  (4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物,屬于“共享經(jīng)濟(jì)”,不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

  (5)網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車,比巡游車占用道路資源少,沒(méi)有必要實(shí)施數(shù)量管制。

  (四)巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問(wèn)題(共535條)

  1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(158條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條:“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的,城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上,充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。”

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(39條)

  理由:

  (1)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源,應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制,讓更多公眾受惠。

  (2)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制,通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰,進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。

  (3)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格,降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本,減輕駕駛員負(fù)擔(dān),提高出租車駕駛員的積極性,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)質(zhì)量提升,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

  (4)細(xì)化相關(guān)規(guī)則,如“經(jīng)營(yíng)權(quán)具體期限原則上與車輛強(qiáng)制更新期一致”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制,根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置或延續(xù)!

  主要觀點(diǎn)2:不應(yīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(106條)

  理由:

  (1)提出不實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營(yíng)者,現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買賣獲得,擔(dān)心明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限后,到期收回將影響經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

  (2)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定期限,到期收回再投放,容易造成新的權(quán)力尋租。

  (3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的,經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián),不應(yīng)簡(jiǎn)單的確定期限。建議“經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠(chéng)信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下,允許長(zhǎng)期使用”。

  主要觀點(diǎn)3:應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然維持現(xiàn)狀,新的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行!叭绻麑(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)明確期限,政府要回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

  2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(69條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條:“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的,城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素,制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案,逐步取消有償使用費(fèi)!

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用(40條)

  理由:

  (1)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本,減輕出租汽車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

  (2)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,市場(chǎng)過(guò)度炒作,導(dǎo)致使用費(fèi)畸高,增加了一線從業(yè)人員的負(fù)擔(dān);或者通過(guò)提高出租車運(yùn)價(jià)來(lái)補(bǔ)償,增加了乘客負(fù)擔(dān)。

  (3)有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后回收再分配,促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

  (4)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用會(huì)造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。

  主要觀點(diǎn)2:應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(19條)

  理由:

  (1)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買賣獲得,認(rèn)為無(wú)償使用會(huì)造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

  (2)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種公共資源,無(wú)償使用可能造成公共利益流失。

  (3)因資源的有限性,經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用增加了權(quán)力尋租空間,導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。

  主要觀點(diǎn)3:應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實(shí)行無(wú)償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀,彰顯公平合理原則”,以及應(yīng)“明確具體時(shí)限,防止各地進(jìn)度不一”等。

  3.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題(177條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條:“規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi),需要變更經(jīng)營(yíng)主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。”

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)

  理由:

  (1)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源,私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,造成公共利益流失。

  (2)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營(yíng)成本,加重駕駛員負(fù)擔(dān),應(yīng)當(dāng)禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者自己運(yùn)營(yíng)何來(lái)份錢?份錢高正因?yàn)槌鲑Y者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營(yíng)權(quán)就像住房,買和租的區(qū)別,國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際運(yùn)營(yíng)者所有,禁止投資性交易,才能消滅‘份錢’!


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  主要觀點(diǎn)2:經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)

  理由:

  (1)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買賣獲得,禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值,希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

  (2)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件,使其風(fēng)險(xiǎn)可控,既有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序,也有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓,應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的具體情況而定,不能一刀切。對(duì)年齡超過(guò)六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況,由政府及市場(chǎng)指導(dǎo)其價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè),這樣就可以防止炒賣!

  4.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制問(wèn)題(131條)

  (1)“要抓住經(jīng)營(yíng)權(quán)改革機(jī)遇,理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系,取消掛靠、托管及空殼公司,對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確權(quán),支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)”。

  (2)“出租車必須確權(quán),實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營(yíng)模式,可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式逐步實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’!

  (3)“誠(chéng)信考核是針對(duì)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核,不應(yīng)該和經(jīng)營(yíng)權(quán)退出掛鉤!

  (五)網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(共1020條)

  《管理辦法》第十二條:“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛,由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí),由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則,結(jié)合本地實(shí)際情況確定!

  1.關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)(846條)

  主要觀點(diǎn)1:網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(440條)

  理由:

  (1)傳統(tǒng)意義上的私家車是指?jìng)(gè)人或家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車,我們國(guó)家對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理,兩者在車輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同,為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

  (2)網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別,都是營(yíng)運(yùn)車輛,都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”,遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

  (3)在登記為“出租客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限,建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

  主要觀點(diǎn)2:網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(379條)

  理由:

  (1)私家車從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進(jìn)就業(yè),應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

  (2)相比于巡游車,網(wǎng)約車每日行駛里程較少,強(qiáng)制登記為出租客運(yùn),按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際,也造成資源浪費(fèi)。

  主要觀點(diǎn)3:應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”(27條)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì),應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì),介于“營(yíng)運(yùn)車輛”與“私家車”之間,并制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

  2.關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)(117條)

  主要觀點(diǎn)1:網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車(98條)

  理由:

  網(wǎng)約車滿足的是對(duì)出行品質(zhì)要求較高,對(duì)價(jià)格不敏感人群的出行需求,應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則,明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車。如“車輛排量在2.0L以上,車價(jià)不低于20萬(wàn)元,車輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以內(nèi)”。

  主要觀點(diǎn)2:對(duì)網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定(19條)

  理由:

  網(wǎng)約車作為市場(chǎng)化產(chǎn)品,應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要去確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運(yùn)輸服務(wù),應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用,由平臺(tái)設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)年限,建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后,為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。

  3.關(guān)于車輛其他條件(57條)

  主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的登記審查,安裝衛(wèi)星定位裝置,以及加大對(duì)車輛的審查力度和后期車輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

  (六)網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(共205條)

  《管理辦法》第十四條:“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄,無(wú)致人死亡的交通事故責(zé)任記錄,無(wú)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門出具的無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。”

  《管理辦法》第十五條:“對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員,由駕駛員提出申請(qǐng),按規(guī)定經(jīng)考核合格的,由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》!


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 主要觀點(diǎn)1:網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)

  理由:

  (1)駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格,是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段,不論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車,為了保證乘客安全,都應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

  (2)從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證;如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān),則其“既做運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員”,缺乏公信力。

  (3)駕駛員無(wú)序的進(jìn)入,會(huì)造成運(yùn)輸秩序混亂,服務(wù)質(zhì)量下降,服務(wù)糾紛、投訴增多,乘客權(quán)益得不到有效保障。

  (4)鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù),應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè),如學(xué)歷、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等。

  主要觀點(diǎn)2:網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)

  理由:

  (1)網(wǎng)約車服務(wù)模式下,乘客在乘車之前即可以在信息平臺(tái)上得知車輛及其駕駛員信息,并且平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄行車路線。在這種情況下,可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門檻。

  (2)現(xiàn)在汽車普及,駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能,沒(méi)有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻,而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職,實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人。

  (3)網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定的體系,且效果比較好,可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái),實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等。

  (4)網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定,并與其收入掛鉤,并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制,促使平臺(tái)企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力?梢杂烧O(jiān)管平臺(tái),平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

  主要觀點(diǎn)3(13條):

  (1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

  (2)“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

  (3)“巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。

  (4)“網(wǎng)約車駕駛員向平臺(tái)提交申請(qǐng),由平臺(tái)統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格,不要個(gè)人去申請(qǐng)”等。

  (七)價(jià)格管理方式和燃油補(bǔ)貼問(wèn)題(共361條)

  1.關(guān)于出租汽車價(jià)格管理方式問(wèn)題(301條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十三條:“完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的,要依法納入政府定價(jià)目錄,綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”

  《管理辦法》第三條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)!

  主要觀點(diǎn)1:出租汽車應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)(98條)

  理由:

  (1)政府定價(jià)最具有公信力,有利于保持價(jià)格在合理水平,保護(hù)社會(huì)公平與司乘各方權(quán)益。

  (2)巡游車存在信息不對(duì)稱,政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會(huì)公布,才能提升交易效率,有效防止議價(jià),這也是其他國(guó)家和城市的通行做法。

  (3)網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車,應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價(jià),體現(xiàn)公平性。否則,網(wǎng)約車可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢(shì),以平峰期低價(jià)搶占客源,高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益,出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

  (4)對(duì)于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議:一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制,如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”;二是科學(xué)定價(jià),與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔,發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用;三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等,調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量,減少拒載、議價(jià)。

  主要觀點(diǎn)2:出租汽車應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(112條)

  理由:

  (1)目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問(wèn)題,運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此,應(yīng)對(duì)出租汽車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動(dòng),使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化,又能保持在相對(duì)合理水平。

  (2)對(duì)于網(wǎng)約車,更應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià),限定高于巡游出租汽車的最低價(jià)格,符合其發(fā)展定位,體現(xiàn)差異化服務(wù),促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

  主要觀點(diǎn)3:出租汽車應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)(91條)

  理由:

  (1)“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)決定,減少行政干預(yù)。”

  (2)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  (3)巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),以促進(jìn)巡游車提升服務(wù),公平競(jìng)爭(zhēng)。

  2.關(guān)于燃油補(bǔ)貼問(wèn)題(60條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條:“推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革,在保證駕駛員合理收益的情況下,政府通過(guò)取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施,逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼,促進(jìn)出租汽車回歸合理定位!

  《管理辦法》第三條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼!


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 3.關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)機(jī)制(78條)

  《管理辦法》第二十四條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅,為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。”

  所提意見(jiàn)均支持通過(guò)保險(xiǎn)方式來(lái)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對(duì)于保險(xiǎn)具體內(nèi)容有不同意見(jiàn):(1)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購(gòu)買。(2)保險(xiǎn)應(yīng)該由平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買。(3)目前對(duì)于保險(xiǎn)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度,“購(gòu)買1萬(wàn)元/座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否也符合要求呢?”,應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。

  4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任(372條)

  所提意見(jiàn)涉及應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費(fèi)者是否與駕駛員達(dá)成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車以及行車路線,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)予以實(shí)時(shí)記錄,并且長(zhǎng)期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評(píng)價(jià)并且該信息向所有后來(lái)者開放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實(shí)際運(yùn)行中,存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn),比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù),比如泄露乘車人乘車信息等個(gè)人隱私,再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。

  (九)駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題(共242條)

  1.關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同(64條)

  《管理辦法》第十八條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格,與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。”

  主要觀點(diǎn)1:平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(19條)

  理由:

  (1)不論巡游車還是網(wǎng)約車,經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征,應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同。

  (2)駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利,簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

  主要觀點(diǎn)2:不應(yīng)規(guī)定平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(45條)

  理由:

  (1)對(duì)于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè),要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營(yíng)管理成本,改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式,與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

  (2)出租汽車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,不屬于勞動(dòng)關(guān)系,不應(yīng)“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者必須與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

  2.關(guān)于承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(99條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第七條:“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)!

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)當(dāng)建立承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(71條)

  理由:

  通過(guò)平等協(xié)商,合理確定承包費(fèi),且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整,既有利于降低駕駛員的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),又有利于保持經(jīng)營(yíng)者合理收益。

  主要觀點(diǎn)2:承包費(fèi)應(yīng)該由政府確定(28條)

  理由:

  (1)駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位,不具有與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的條件。

  (2)各地的協(xié)會(huì)、工會(huì)組織不健全,無(wú)法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

  3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員的勞動(dòng)保障(79條)

  主要涉及駕駛員的社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等方面!榜{駛員工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng),沒(méi)有職業(yè)體面感,相對(duì)收入低!薄俺D昱艹鲎,讓我們老司機(jī)身患多種職業(yè)病,腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益得到更好保障。”

  (十)加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題(共176條)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十七條:“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度!

  所提意見(jiàn)均支持打擊非法運(yùn)營(yíng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(1)目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專車”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”,本質(zhì)上就是非法運(yùn)營(yíng),擾亂市場(chǎng)、帶來(lái)治安隱患、加劇擁堵,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。(2)目前各地交通運(yùn)輸管理部門只是對(duì)從事“專車”服務(wù)的私家車進(jìn)行處罰是不夠的,問(wèn)題的根源在于所謂的“專車”平臺(tái)公然組織私家車從事非法運(yùn)營(yíng),應(yīng)當(dāng)予以取締。(3)目前各地打擊非法運(yùn)營(yíng)的部門協(xié)作機(jī)制不夠健全,應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車’長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì),給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。(5)要對(duì)現(xiàn)行的出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。

  (十一)關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題(共205條)

  《管理辦法》第四十九條:“私人小客車合乘,是不以盈利為目的,在通勤或節(jié)假日出行時(shí),由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車,并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式。”

  《管理辦法》第二十七條:“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘(167條)

  理由:

  (1)私人小客車合乘能夠減少交通量,有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排,符合綠色出行理念,政府應(yīng)該支持 。

  (2)允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀,也方便群眾出行,是真正的共享?jīng)濟(jì),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

  (3)細(xì)化相關(guān)規(guī)則,如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營(yíng)行為的界限。

  主要觀點(diǎn)2:應(yīng)該禁止私人小客車合乘(38條)

  理由:

  (1)合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定,擔(dān)心“將來(lái)的‘拼車、順風(fēng)車’一定會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專車’、‘愛(ài)揚(yáng)’第二,同樣又會(huì)游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外!”

  (2)合乘雙方身份信息無(wú)從考證,存在糾紛和安全隱患。

  (十二)網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(共1060條)

  除上述11個(gè)熱點(diǎn)主題外,剩余1060條意見(jiàn)比較分散,涉及網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有“專車”存量過(guò)渡等問(wèn)題。

  1.關(guān)于網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器

  《管理辦法》第十九條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器!

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)該使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車目前使用的軟件計(jì)費(fèi)方式不符合國(guó)家《計(jì)量法》要求;網(wǎng)約車使用計(jì)價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià),保護(hù)乘客利益。

  主要觀點(diǎn)2:不應(yīng)使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車是利用GPS定位技術(shù),通過(guò)駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶端完整記錄行駛和交易的全過(guò)程,其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn),最終交易通過(guò)電子支付方式完成,與傳統(tǒng)出租車完全不同;網(wǎng)約車的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的,計(jì)價(jià)器功能無(wú)法滿足其定價(jià)要求;網(wǎng)約車安裝計(jì)價(jià)器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客,加大政府的監(jiān)管難度。

  2.關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條:“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式,具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí),不得巡游攬客,只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)!

  《管理辦法》第十二條:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí),由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則,結(jié)合本地實(shí)際情況確定!

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)該噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識(shí),便于公眾識(shí)別和執(zhí)法監(jiān)督。

  主要觀點(diǎn)2:不應(yīng)噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車定位于提供中高端服務(wù),噴涂特殊標(biāo)識(shí)將降低乘客體驗(yàn);且噴涂標(biāo)識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。

  3.關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量過(guò)渡問(wèn)題

  主要觀點(diǎn)1:應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件。允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”。

  主要觀點(diǎn)2:應(yīng)該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現(xiàn)有“專車”才能依法獲得許可證件。

  主要觀點(diǎn)3:不需設(shè)置過(guò)渡措施。認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為,應(yīng)堅(jiān)決打擊,不需設(shè)置過(guò)渡措施。

  另外,還有不涉及兩個(gè)文件具體條款內(nèi)容、反映文件合法性和出臺(tái)時(shí)機(jī)的意見(jiàn)。在《管理辦法》合法性問(wèn)題上,有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)充分,有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)不足。在《管理辦法》出臺(tái)時(shí)機(jī)問(wèn)題上,有的觀點(diǎn)建議盡快出臺(tái),有的觀點(diǎn)建議暫緩出臺(tái)、由地方先行試點(diǎn)。

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