為貫徹落實此前、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，推進電力體制改革實施工作，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個電力體制改革配套文件。30日，6個配套文件正式對外發(fā)布。新一輪電力體制改革將釋放哪些紅利?就此記者采訪了國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負責(zé)人。

　　改革有四項重要意義

　　記者：推進輸配電價改革的總體目標是什么?建立獨立的輸配電價體系有什么重要意義?

　　負責(zé)人：電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)�！蛾P(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

　　單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實現(xiàn)電力體制改革目標具有重要意義。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是降低企業(yè)和社會用電成本。改革后，輸配電價相對固定，發(fā)電價格的波動將直接傳導(dǎo)給售電價格。當前，在電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶帶來改革紅利。

　　二是發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供需的作用。價格信號的順暢傳導(dǎo)將形成消費帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動;就電力消費而言，市場化的定價機制將有效抑制不合理的用電需求。

　　三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。

　　四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

　　建設(shè)九大配套機制

　　記者：眾所周知，電力市場的建設(shè)和運行是個極為復(fù)雜的過程，需要完善的配套機制。請問，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》部署了哪些重點任務(wù)?

　　負責(zé)人：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》要求從九個方面推進電力市場建設(shè)。一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。二是搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同�？芍袛嘭摵伞⒄{(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。七是建立輔助服務(wù)交易機制。八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。九是建立市場風(fēng)險防范機制。

　　保障公益性電力用戶優(yōu)先購電

　　記者：公益性電力服務(wù)是實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發(fā)用電計劃的同時，將采取哪些措施保障這部分用戶優(yōu)先購電?

　　負責(zé)人：為保障無議價能力的用戶用電，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項保障措施。一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔限電義務(wù)。四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。