貴州省養(yǎng)殖補貼政策,貴州省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補貼政策解讀

3月5日,省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、貴州保監(jiān)局出臺《貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》。本報特邀省政府金融辦負責(zé)人就該方案出臺的背景、意義及亮點進行解讀。

一、政策出臺的背景及意義

2007年中央政策性農(nóng)業(yè)保險實施以來,全國農(nóng)業(yè)保險總體呈逐步增長態(tài)勢,但我省發(fā)展相對曲折,業(yè)務(wù)發(fā)展最低谷時的增速較全國平均水平低85個百分點,保費規(guī)模在全國排名最末一位。針對農(nóng)業(yè)保險“難發(fā)展、易萎縮”局面,我省繼續(xù)加大工作力度,創(chuàng)新發(fā)展方式,為了進一步推動我省農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度,促進我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升三農(nóng)保險服務(wù)水平,更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用,實現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會和諧健康發(fā)展,根據(jù)國家和省委、省政府的有關(guān)政策與規(guī)定,結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點情況,3月5日,省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、貴州保監(jiān)局共同研究出臺《關(guān)于印發(fā)<貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案>的通知》,標志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險制度框架基本確立,為我省農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),具有重要意義。

二、政策涉及的主要內(nèi)容及亮點

一是政策環(huán)境進一步優(yōu)化。我省農(nóng)業(yè)保險享受中央財政保費補貼的品種增加至10個,統(tǒng)一種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險的保障范圍和賠款標準,明確農(nóng)業(yè)保險工作費用、賠案鑒定等支付標準。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險方式,繼續(xù)選擇水稻在全省范圍、茶葉在鳳岡縣開展試點,采用“基本保險+補充保險”模式進行推動。其他納入中央財政保費補貼的玉米、油菜、甘蔗、小麥、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林保險,由各地自主選擇相關(guān)品種開展,在農(nóng)戶自愿承擔(dān)自交部分保費,市、縣兩級財政保費補貼配套資金落實到位的情況下,中央和省級財政按規(guī)定給予相應(yīng)的保費補貼。

二是保障程度大幅提升。全省農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶700萬戶(次),農(nóng)作物承保面積1024萬畝,尤其是水稻保險承保面達到86%,為全省農(nóng)、林、畜牧業(yè)提供風(fēng)險保障707億元,承擔(dān)賠付責(zé)任1.82億元,受益農(nóng)戶28.45萬戶。全省政策性農(nóng)業(yè)保險品種由2010年的3個擴大至10個,我省農(nóng)業(yè)保險保障程度和覆蓋范圍將進一步擴大。

三是特色農(nóng)業(yè)保險取得新突破。立足煙葉種植和茶葉等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),我省從2011年起便開展政策性烤煙種植保險,覆蓋范圍達18個縣(區(qū)),累計為20.81萬戶煙農(nóng)承擔(dān)烤煙種植風(fēng)險超過1.57億元；去年還在鳳岡縣啟動茶葉政策性保險試點,為30萬畝有機茶茶園提供風(fēng)險保障8250萬元。將繼續(xù)在鳳岡縣開展茶葉政策性保險試點工作,同時鼓勵支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)、林、畜產(chǎn)品保險,省級財政通過設(shè)立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展專項資金和爭取中央以獎代補資金補貼等方式予以支持,每年根據(jù)省級預(yù)算安排情況和各地特色農(nóng)業(yè)保險開展情況,實行定額補貼,一年一定。

三、下一步主要工作舉措

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全我省農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度,成立地方農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,逐步建立健全省、地、縣三級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議聯(lián)系機制。各級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議各成員單位既要職責(zé)分明,各司其職,也要密切配合,協(xié)同推進,要加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)研和督查檢查,精心組織,積極擴大我省政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面,確保我省農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是進一步加強我省農(nóng)業(yè)保險宣傳力度,提高廣大農(nóng)民參保意識。各級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議成員單位和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和召開現(xiàn)場會等形式積極開展農(nóng)業(yè)保險宣傳,普及農(nóng)業(yè)保險知識,利用3至5年時間,逐步培育廣大農(nóng)戶的參保意識,盡快實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險“愿保盡保”的目標。逐步統(tǒng)一全省農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑和報送標準,建立健全我省農(nóng)業(yè)保險月通報、季分析、年總結(jié)的工作機制。

三是充分利用好中央對農(nóng)業(yè)保險“愿保盡保”的政策,根據(jù)我省水稻、茶葉等政策性農(nóng)業(yè)保險試點情況,加強調(diào)查研究和績效評估力度,視試點推行效果、各級財政資金配套、各級政府和廣大農(nóng)戶的需求情況,增加我省“基本保險+補充保險”模式的試點品種和覆蓋范圍。繼續(xù)鼓勵支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。

四是健全“三農(nóng)”保險服務(wù)體系,盡快制定出臺我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)意見,健全農(nóng)村基層保險服務(wù)體系,提升基層保險服務(wù)能力。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險經(jīng)營組織形式,鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案

為進一步推動我省農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度,促進我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升三農(nóng)保險服務(wù)水平,更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用,實現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會和諧健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)、《財政部關(guān)于進一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》(財金〔2012〕2號)和省委、省政府的相關(guān)要求,按照《農(nóng)業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第629號)規(guī)定,結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險情況,制定度貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案。

一、基本原則

我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則,結(jié)合我省實際,在前期試點的基礎(chǔ)上,進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險支持政策,不斷擴大政策性農(nóng)業(yè)保險在我省的保障種類和覆蓋范圍,建立健全我省農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散和保障機制。

(一)政府引導(dǎo)原則

我省各級政府及金融辦、財政、農(nóng)業(yè)(畜牧)、林業(yè)、保險監(jiān)管等有關(guān)職能部門,通過財政保費補貼和其他支農(nóng)惠農(nóng)政策的有機結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險工作,建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范、有效進行。

(二)市場運作原則

各級政府要提高對保險是在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險重要手段的認識,財政投入要與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng),在政府引導(dǎo)、政策支持的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)以經(jīng)保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法批準在我省具備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)(以下簡稱“農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)”)市場化運作為依托,根據(jù)其自身能力,建立經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警防控機制,積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險。

(三)自主自愿原則

農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)等有關(guān)各方參與農(nóng)業(yè)保險都要堅持自主自愿,在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身意愿、承受能力和抗風(fēng)險能力,因地制宜制定相關(guān)支持政策和自主選擇參加農(nóng)業(yè)保險。

(四)協(xié)同推進原則

參與農(nóng)業(yè)保險工作的各級政府部門和相關(guān)各方,要按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé),分工協(xié)作、共同推進和管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險工作,并建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制；要將保費補貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合,以充分發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)；要從切實保護農(nóng)民利益的高度出發(fā),協(xié)作配合,對農(nóng)業(yè)保險的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)防損等各項工作給予大力支持,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)保險。

二、主要內(nèi)容

中央財政和地方財政提供保費補貼的品種為種植面廣、能增加農(nóng)戶收入、對促進“三農(nóng)”發(fā)展及保障人民生活具有重要意義的主要糧食作物和飼養(yǎng)量大的牲畜品種。同時鼓勵各地根據(jù)本地財力狀況,將