口城市化率。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，全面完成確權登記頒證工作，依法賦予抵押、擔保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權能，支持引導進城落戶農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“三權”。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，加快集體經(jīng)營性建設用地入市，創(chuàng)新和完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務價格形成機制。進一步推進城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務水平。

　　3.推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推進文化改革發(fā)展，切實做好意識形態(tài)領域工作，努力建成文化強省。

　　深入推進特別是系列重要講話精神武裝工作，持續(xù)深化以中國夢為主題的宣傳教育。牢牢把握正確輿論導向，推進重要新聞媒體建設，強化新媒體建設管理，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力傳播網(wǎng)上正能量，加強網(wǎng)上內(nèi)容建設，提高網(wǎng)上輿論引導能力。深化“八八戰(zhàn)略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。大力實施核心價值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網(wǎng)絡空間清朗、誠信建設“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民道德建設，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推動落地生根。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加強重點文藝院校和重大文化設施建設，打造浙江文化標志平臺。大力推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善全省公共文化設施網(wǎng)絡，加快市縣公共文化場館建設，以農(nóng)村文化禮堂為重點建設農(nóng)村文化服務綜合體，建設覆蓋全省的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。加強文化遺產(chǎn)傳承保護和活化利用。

　　推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當代文學提升、美術書法創(chuàng)作、影視精品打造、網(wǎng)絡文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養(yǎng)工程，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

　　推進文化體制機制改革創(chuàng)新。加快完善文化宏觀管理體制，創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化國有經(jīng)營性文化單位改革，推進省屬重點國有文化企業(yè)股份制改造。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。

　　提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節(jié)展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設計、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品出口。

　　4.推動軍民融合深度發(fā)展。按照科學統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的要求，加強規(guī)劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設等重點領域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術研發(fā)交流，整體提升軍民融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，推進重點產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，擴大社會力量擁軍優(yōu)屬成果。

　　四、全面推進綠色發(fā)展，加快建設美麗浙江

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設，謀劃實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在。

　　1.持續(xù)推進環(huán)境治理和生態(tài)保護。持續(xù)深化“五水共治”，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態(tài)化長效化治理機制，基本實現(xiàn)縣城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達標，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設施全覆蓋，水環(huán)境質(zhì)量全面改善。深入實施大氣污染防治行動計劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施土壤污染防治行動計劃，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監(jiān)管。加大垃圾治理力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋，推進農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升、化肥和農(nóng)藥減量使用，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　筑牢生態(tài)安全屏障，確保全省生態(tài)格局安全。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護力度，確保主要流域源頭地區(qū)維持原生態(tài)。推進平原綠化、林相改造和森林擴面提質(zhì)，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實施海上“一打三整治”專項行動，大力整治近岸海域和重點海灣污染，加快東海漁場修復振興，建設“海上糧倉”，實現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用。加強地質(zhì)災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家公園。

　　2.加強資源節(jié)約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率和城市公交分擔率，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設。堅持最嚴格節(jié)約用地制度，逐年減少建設用地增量，強化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結構，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產(chǎn)出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統(tǒng)籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產(chǎn)資源高效利用。持續(xù)強化結構、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動控制碳排放。

　　3.加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進經(jīng)濟生態(tài)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵企業(yè)進行工藝技術裝備的清潔更新，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保設備制造和綜合環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保低碳技術及產(chǎn)業(yè)成為新增長點。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，建設旅游大平臺，全面提升景區(qū)品質(zhì)，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢，促進自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

　　4.加強生態(tài)文明制度建設。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。完善資源環(huán)境價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機制。完善生態(tài)保護補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎的生態(tài)補償制度，加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環(huán)境準入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實中央關于環(huán)境治理基礎制度改革的各項部署，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度創(chuàng)新。

　　健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。強化政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，規(guī)范排污單位信息公開和信用等級評價制度。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態(tài)環(huán)境社會監(jiān)督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，強化全社會的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價值意識。

五、全面推進開放發(fā)展，不斷提升國際競爭力

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展大趨勢，不斷豐富開放內(nèi)涵，繼續(xù)提升國際市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

　　1.全力打造重大開放平臺。順應國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，爭取設立自由貿(mào)易港區(qū)，充分發(fā)揮省海港集團大平臺作用，統(tǒng)籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯(lián)運服務中心和綠色石化基地，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿(mào)易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進義新歐國際班列線路擴展延伸，打造國際商貿(mào)中心和國際化陸港城市。加快建設杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務功能，大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐，加快體制、政策、模式的復制推廣，推進跨境電商海外物流體系建設，促進全省傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。加快建設海峽兩岸(溫州)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在溫臺沿海區(qū)域建設若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒。

　　加快推進各綜合保稅區(qū)全面封關運作和功能提升，推動現(xiàn)有各海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，支持有條件的地區(qū)申報和創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制融合，規(guī)劃建設一批高水平的中外合作產(chǎn)業(yè)園，開展國際化招商，引進國際化人才，培育國際化企業(yè)，打造區(qū)域發(fā)展的開放高地。

　　2.提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷為重點，引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術、質(zhì)量、服務的出口競爭新優(yōu)勢。以發(fā)展服務外包為重點，加快推進服務貿(mào)易擴量提質(zhì)。實行積極的進口政策，創(chuàng)新進口模式，大力培育進口平臺，引導企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備、能源產(chǎn)品、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進口。瞄準國內(nèi)市場熱銷的國際產(chǎn)品，加大引進消化吸收再創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)進口替代并開拓國際市場。

　　提高利用外資質(zhì)量和水平，鼓勵外資重點投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，引導外資在浙中、浙西南地區(qū)適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與省內(nèi)企業(yè)改組改造，探索民營企業(yè)以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持省內(nèi)企業(yè)與海外跨國公司開展深度合作。加強國際友城工作。

　　積極推動企業(yè)跨國經(jīng)營。擴大國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線國家為重點，充分發(fā)揮沿線國家浙籍僑商的作用，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全球布局，建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。大力培育本土跨國企業(yè)，鼓勵支持上市公司開展跨國并購重組，積極推動大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設計機構、展銷中心，加大對境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設備、技術、標準、服務走出去。

　　3.創(chuàng)新對外開放體制機制。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。健全貿(mào)易便利化體制機制，全面實施單一窗口和通關一體化，積極發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務平臺等新型商業(yè)模式，健全服務貿(mào)易促進體系，完善國際貿(mào)易摩擦預警防范和應對機制。進一步開放投資領域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資服務促進體系和風險防控監(jiān)管機制。加強領事保護工作，切實維護我省公民、企業(yè)海外權益和安全。

　　4.全面推進區(qū)域合作與發(fā)展。積極落實我省參與長江經(jīng)濟帶建設實施方案，率先建成對接長江經(jīng)濟帶的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系，率先建好長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。主動接軌上海，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，重點推動交通、環(huán)保、公共服務、科技創(chuàng)新等領域共建共治共享，共同打造“美麗長三角”。推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強與海西區(qū)對接融合，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。加強與能源資源富集省份的合作交流，重點抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品合作,進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強與港澳地區(qū)交