浙江十三五規(guī)劃綱要全文,浙江十三五規(guī)劃綱要解讀

中共浙江省委十三屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和省委書記夏寶龍關(guān)于《建議》的說明已經(jīng)在媒體刊發(fā)。全省正在掀起貫徹學(xué)習(xí)的熱潮。在學(xué)習(xí)貫徹八次全會(huì)精神時(shí)，要注意把握浙江省“十三五”規(guī)劃建議以下八個(gè)方面的特色。

　　下面是大學(xué)高考收集的浙江十三五規(guī)劃建議全文：

　　中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

　　(11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，開創(chuàng)浙江發(fā)展新局面

　　1.“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”部署，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力打好以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，全省生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值超過12000美元，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達(dá)縣成功“摘帽”。社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)良好，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)居全國(guó)前列，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，社會(huì)保障體系更加健全。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，地表水和空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面深化改革有力推進(jìn)，對(duì)外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設(shè)全面深化，協(xié)商民主進(jìn)一步加強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)效。深入人心，文化軟實(shí)力不斷提升。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

　　尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認(rèn)真學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立以“八八戰(zhàn)略”為總綱，引領(lǐng)和統(tǒng)攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進(jìn)浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了行動(dòng)指南。

　　2.“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

　　我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)找到跑道、見到曙光，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚處于從量變到質(zhì)變的過程中;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，維護(hù)國(guó)家安全和保持社會(huì)大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。

　　綜合判斷，“十三五”是我省強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵期，是加強(qiáng)制度供給、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、夯實(shí)長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　3.“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國(guó)理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　“八八戰(zhàn)略”是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江實(shí)踐的根本遵循，是全面落實(shí)五大發(fā)展理念的總路徑，是引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　4.“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。今后五年，要確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)。主要目標(biāo)是：

　　??綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。投資效率明顯上升，消費(fèi)貢獻(xiàn)明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。率先進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型省份和人才強(qiáng)省行列。

　　??城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。全省發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。城市功能和中心城市國(guó)際化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面差距進(jìn)一步縮小。縣縣全面建成小康，確保一個(gè)也不掉隊(duì)。

　　??生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠。

　　??人民生活更幸福。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，社會(huì)保障體系更加健全。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

　　??治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì)治理更高效。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

　　5.“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本要求。

　　??堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場(chǎng)主體升級(jí)、小微企業(yè)成長(zhǎng)、七大萬億產(chǎn)業(yè)培育和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等組合拳基礎(chǔ)上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實(shí)招硬招，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　??堅(jiān)持問題導(dǎo)向效果導(dǎo)向全面深化改革。繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打開釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?/p>

　　??遵循市場(chǎng)規(guī)律開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。善于運(yùn)用市場(chǎng)思維，把握市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)動(dòng)力的趨勢(shì)性變化，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構(gòu)建有、浙江特點(diǎn)的市場(chǎng)體系，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，持續(xù)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

　　??集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略舉措，辦好G20峰會(huì)，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全力打造支撐發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略大平臺(tái)，大力培育支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事，全面提升浙江發(fā)展水平。

　　??照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快建設(shè)美麗浙江。

　　??推進(jìn)具有浙江特色社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)夢(mèng)和凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的作用，發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)法治、德治、自治相結(jié)合，著力提升基層治理水平，努力打造社會(huì)活力最強(qiáng)、社會(huì)秩序最優(yōu)、社會(huì)風(fēng)氣最正的省份。

　　??打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，狠抓思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，大力培育好班長(zhǎng)好班子好梯隊(duì)，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)全省人民更廣泛地參與改革發(fā)展全過程，讓全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和智慧競(jìng)相迸發(fā)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　二、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　1.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)布局。高水平建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新大平臺(tái)，努力建成綜合創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先、信息經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。支持寧波爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。

　　突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新利益共同體，繼續(xù)大力引進(jìn)大院名校和國(guó)外創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機(jī)制，提高軟性投資比例，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、首臺(tái)(套)高端裝備應(yīng)用的扶持，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技計(jì)劃體系、科研人員評(píng)價(jià)制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加快建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、省市縣一體的科技大市場(chǎng)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的信息和交易平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準(zhǔn)對(duì)接，打造具有全國(guó)影響力的科技成果交易中心。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

　　2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精