《江西省公路條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過，將于12月1日起正式施行，這是我省公路法制建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，必將對(duì)促進(jìn)全省公路事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、出臺(tái)的背景

　　(一)我省公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要地方性法規(guī)的支撐。公路交通是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的交通支撐作用。截至底，江西公路通車總里程155515公里，其中，高速公路4484公里，普通國道3111公里，普通省道7987公里，農(nóng)村公路139239公里(縣道20604公里，鄉(xiāng)道29448公里，村道里程89187公里)，專用公路694公里。目前，我省已形成以省會(huì)南昌為中心，以“三縱四橫”高速公路為主骨架，“十縱十橫”國省干線和農(nóng)村公路完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)我省公路管理，迫切需要出臺(tái)公路地方性法規(guī)。

　　(二)我省公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理方面暴露出來的現(xiàn)實(shí)困難和問題，迫切需要出臺(tái)地方性法規(guī)。一是公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。成品油稅費(fèi)改革后，我省普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)投入明顯不足，養(yǎng)護(hù)大中修比例嚴(yán)重偏低。二是普通國省干線公路路況水平下降急劇而嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2010年、2011年、2012年普通國省干線公路路面使用性能指標(biāo)PQI分別為88.956、86.266、84.923，優(yōu)良路率分別為89.841%、86.968%、78.943%，路況水平逐年下降。從2012年、2013年交通運(yùn)輸部隨機(jī)抽查我省普通國道路況和橋梁情況看，我省普通國道路況已呈全國“墊底”趨勢(shì)。三是治超和公路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于缺乏地方性公路管理綜合法規(guī)，各種破壞公路行為的法律責(zé)任不夠明確，公路路政管理與治超執(zhí)法難度加大，尤其是普通公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)難以到位。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站后，重型車輛、超限車輛繞開固定治超檢查站點(diǎn)行駛普通公路的現(xiàn)象越來越多，造成公路損害日益嚴(yán)重，公路危橋數(shù)量呈“只增不減”趨勢(shì)，治超和安全形勢(shì)不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年、2011年、2012年我省公路危橋分別是4694座、5261座、5524座，危橋率分別為20.06%、21.63%、25.11%,分別高于全國平均數(shù)的5.85%、8.32%、12.45%。

　　(三)出臺(tái)《條例》是進(jìn)一步完善我省交通地方性法規(guī)，貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)的需要。一是我省公路管理地方性法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我省公路管理發(fā)展的需要。雖然我省已經(jīng)出臺(tái)了《江西省高速公路管理?xiàng)l例》、《江西省公路路政管理?xiàng)l例》兩部有關(guān)公路管理的地方性法規(guī)。但是隨著國家法制的逐步完善和我省公路建設(shè)的發(fā)展變化，這些地方性法規(guī)已經(jīng)出現(xiàn)了一定的管理滯后和管理空白，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)公路管理需要。主要體現(xiàn)在：公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)機(jī)制不完善，管理不規(guī)范，特別是農(nóng)村公路管理相對(duì)薄弱;公路應(yīng)急管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制不健全，公路安全管理存在制度隱患。二是國家層面出臺(tái)的法律法規(guī)給地方立法預(yù)留了一定的空間。《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》出臺(tái)后，為切實(shí)加強(qiáng)公路管理提供了法律制度上的保障，但在有些方面規(guī)定得較為原則，需要地方性法規(guī)作出較為具體的規(guī)定，如公路規(guī)劃、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、公路應(yīng)急管理等方面，需要地方立法予以細(xì)化;有些方面《公路法》沒有規(guī)定，如農(nóng)村公路管理、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等，需要地方立法予以明確。另外，近年來我省在公路管理方面進(jìn)行了一系列改革，探索出一些成功的管理制度及經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法確立下來。

　　二、《條例》主要內(nèi)容的說明

　　(一)關(guān)于公路管理體制

　　我省公路養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任主體較多，但有些公路，尤其是13萬多公里的鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任主體不明確，為此，《條例》根據(jù)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，同時(shí)又充分考慮了我省當(dāng)前公路管理的現(xiàn)狀，對(duì)我省公路管理體制和主體責(zé)任進(jìn)行了明確。一是規(guī)定省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管全省公路工作，并負(fù)責(zé)全省高速公路的監(jiān)督、管理工作。省公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)除高速公路外其他公路的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作。二是規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)所轄路段的公路的監(jiān)督、管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))公路管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)所轄路段的公路的監(jiān)督、管理工作。三是規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)國道、省道、縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制由省人民政府確定。四是規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理以及村道的組織建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

　　(二)關(guān)于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金

　　自從國家燃油稅費(fèi)改革和我省二級(jí)以上公路收費(fèi)站撤銷后，交通運(yùn)輸部門依托普通公路收費(fèi)開展的融資平臺(tái)喪失，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金壓力凸顯，目前全省尚未建立起行之有效的交通融資平臺(tái)。多數(shù)地方公路部門的日常經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)保障養(yǎng)護(hù)管理人員的基本開支，公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路建設(shè)與改造資金嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。為此，條例進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;二是明確了除財(cái)政撥款外、通過貸款、接受贈(zèng)款、捐款、組織或個(gè)人投資以及發(fā)行股票、公司債券等方式籌集公路建設(shè)資金;三是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行定額補(bǔ)助，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施多方籌措資金用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù);四是規(guī)定了村民委員會(huì)遵循村民自愿、量力而行的原則，籌集村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金;五是鼓勵(lì)捐助、利用冠名權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

　　(三)關(guān)于養(yǎng)護(hù)管理方式和主體

　　在我省的公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中，尤其是在鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理上，有的仍施行公路養(yǎng)護(hù)道班的管理模式，落后的養(yǎng)護(hù)管理體制，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我省公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率;有的公路或特殊路段養(yǎng)護(hù)主體不明確，為此，《條例》作出了以下規(guī)定：一是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理方式。公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步推行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，實(shí)行合同管理。二是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體進(jìn)一步明確。新建公路取代原有公路的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在新建公路項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，確定原有公路的管理養(yǎng)護(hù)主體;上跨高速公路的公路橋梁、下穿高速公路的道路、收費(fèi)站連接線，應(yīng)當(dāng)在高速公路建成后移交給當(dāng)?shù)毓�路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、管理。

　　(四)關(guān)于應(yīng)急管理體制和機(jī)制

　　各種塌方、山體滑坡、洪災(zāi)、冰災(zāi)、地震、地質(zhì)塌陷等自然災(zāi)害頻發(fā)，以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故、交通事故增多，嚴(yán)重影響到公路安全。為有效預(yù)防公路安全突發(fā)事件對(duì)社會(huì)引起的危害，加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，急需建立起完善的應(yīng)急管理體制和機(jī)制。《條例》規(guī)定：公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急處置工作。

　　(五)關(guān)于公路超限超載治理

　　貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸對(duì)公路的損毀相當(dāng)大，致使養(yǎng)護(hù)周期縮短，養(yǎng)護(hù)成本急劇上升。特別是國、省道公路取消收費(fèi)后，大量超限超載車輛繞開固定治超檢查站點(diǎn)行駛普通公路，造成公路與橋梁的嚴(yán)重?fù)p壞。針對(duì)以上突出問題，《條例》規(guī)定：一是要求建立健全貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合治理。二是建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載治理信息平臺(tái)，提升科技治理水平。三是對(duì)貨運(yùn)源頭單位比較集中的區(qū)域，采取巡查和派駐執(zhí)法人員等方式，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛檢查，從源頭減少超限超載違法運(yùn)輸行為的發(fā)生。四是規(guī)定了固定治超與流動(dòng)治超相結(jié)合的治理方式。五是加強(qiáng)科技治超力度.(六)關(guān)于打擊偷逃通行費(fèi)行為

　　高速公路逃費(fèi)行為較為普遍，且呈連年上升的態(tài)勢(shì)，全省各收費(fèi)站查處逃費(fèi)車輛近2萬輛，追繳金額近2000萬元，由于逃費(fèi)行為隱蔽，被發(fā)現(xiàn)查處的概率較低，尚不足逃費(fèi)金額的十分之一。為加強(qiáng)對(duì)偷逃通行費(fèi)行為的打擊力度，《條例》規(guī)定：對(duì)交換通行卡、倒卡或者車輛號(hào)牌，調(diào)換或者使用偽造高速公路通行憑證，假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、軍警等法定免費(fèi)車輛，采取沖磅、跳磅、剎磅等各種非法方式妨礙正常計(jì)重，干擾聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)正常運(yùn)行等行為，要求責(zé)任人補(bǔ)交偷逃的車輛通行費(fèi)，并處應(yīng)交通行費(fèi)五倍的罰款;對(duì)強(qiáng)行沖闖和堵塞收費(fèi)站的車輛駕駛?cè)�，依法給予治安管理處罰。

　　(七)關(guān)于鄉(xiāng)道村道管理

　　我省目前鄉(xiāng)道村道的養(yǎng)護(hù)、管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)道村道的管理，迫切需要法律法規(guī)的支撐�！稐l例》對(duì)鄉(xiāng)道村道作了特別規(guī)定，對(duì)公路法和公路安全保護(hù)條例的相關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充。一是鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)按照不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面寬度應(yīng)當(dāng)不低于雙車道標(biāo)準(zhǔn)。村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定，一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，保持行車安全。三是聘請(qǐng)技術(shù)人員和村民代表參與鄉(xiāng)道、村道建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目組織驗(yàn)收合格后方可交付使用。四是鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)，可以采取建立群眾性、專業(yè)性養(yǎng)護(hù)組織，或者由個(gè)人分段承包等方式進(jìn)行。

　　三、《條例》的具體規(guī)定

　　《條例》全文共九章七十五條，主要對(duì)我省公路管理體制，公路規(guī)劃建設(shè)，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)急管理方式和主體、機(jī)制，公路超限超載治理等作出了具體的規(guī)定。

　　《條例》對(duì)新建、改建公路應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃附屬設(shè)施的規(guī)定：新建、改建公路應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃客貨運(yùn)站(點(diǎn))、服務(wù)區(qū)(停車區(qū))、養(yǎng)護(hù)中心、超限檢測(cè)站、路政執(zhí)法站、交通流量觀測(cè)站等公路附屬設(shè)施，并與公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。新建、改建公路應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)置安全設(shè)施，并與公路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。已建成的公路應(yīng)當(dāng)按照安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，逐步完善安全設(shè)施。

　　《條例》對(duì)新建、改建公路項(xiàng)目規(guī)劃的確良規(guī)定：新建、改建公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合公路規(guī)劃，對(duì)未納入公路規(guī)劃或者與公路規(guī)劃不一致的公路建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。

　　《條例》對(duì)公路建設(shè)用地的征收、補(bǔ)償和拆遷安置以及縣級(jí)以上人民政府發(fā)出擬征地公告之后的規(guī)定：公路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。公路建設(shè)用地的征收、補(bǔ)償和拆遷安置等，由公路沿線縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。公路建設(shè)用地的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自縣級(jí)以上人民政府發(fā)出擬征地公告之日起，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門，在擬建公路的建筑控制區(qū)內(nèi)不得再批準(zhǔn)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。

　　《條例》對(duì)改建公路涉及對(duì)原有公路改線的、永久性停止使用的以及改建后未并入新公路的原有公路的管養(yǎng)問題的規(guī)定：改建公路涉及對(duì)原有公路改線的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在改建公路立項(xiàng)時(shí)，確定改建后未并入新公路的原有公路的管理和養(yǎng)護(hù)單位，并在改建公路建成交付使用之日起三個(gè)月內(nèi)，組織有關(guān)部門辦理管理和養(yǎng)護(hù)移交手續(xù)。原有公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定作報(bào)廢處理，并向社會(huì)公告。

　　《條例》對(duì)公路調(diào)整為城市道路的規(guī)定：公路調(diào)整為城市道路的，應(yīng)當(dāng)由所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府提出調(diào)整意見，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。公路調(diào)整為城市道路的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)整之日起三十日內(nèi)辦理交接手續(xù)，由設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府指定有關(guān)部門接收并履行管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

　　《條例》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)定：公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理，建立公路養(yǎng)護(hù)檢查、巡查制度和養(yǎng)護(hù)檔案。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位名稱、養(yǎng)護(hù)路段以及聯(lián)系電話。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，并建立公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬，記錄養(yǎng)護(hù)巡查、檢測(cè)、作業(yè)以及其他相關(guān)信息。

　　《條例》對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)資金分配的規(guī)定：省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行情況，提出全省公路養(yǎng)護(hù)資金分配方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時(shí)調(diào)整全省公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和小修保養(yǎng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)�？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公路等級(jí)、里程、路況、交通量、養(yǎng)護(hù)定額及養(yǎng)護(hù)規(guī)范，編制公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)工程施工。

　　《條例》對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的規(guī)定：公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)推行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，實(shí)行合同管理。鼓勵(lì)通過向社會(huì)公開招標(biāo)投標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。

　　《條例》對(duì)公路橋梁管理的規(guī)定：公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公路橋梁進(jìn)行檢查。需要進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。公路橋梁經(jīng)檢測(cè)荷載等級(jí)達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的限載標(biāo)志，并及時(shí)采取維修和加固等養(yǎng)護(hù)措施;經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)先行設(shè)置禁止通行和繞行標(biāo)志，并及時(shí)采取修復(fù)措施。

　　《條例》對(duì)公路應(yīng)急管理體制和機(jī)制的規(guī)定：公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)以上人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　《條例》關(guān)于在公路旁新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校及貨物集散地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的規(guī)定：新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校及貨物集散地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，國道、省道不少于五十米，縣道、鄉(xiāng)道不少于二十米，村道不少于十米，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。

　　《條例》對(duì)規(guī)劃鐵路、水利、供電、給排水、通信、油氣管線等設(shè)施的規(guī)定：規(guī)劃鐵路、水利、供電、給排水、通信、油氣管線等設(shè)施時(shí)，需要上跨、下穿或者并行于既有或者規(guī)劃公路的，應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)的意見，保證既有公路的安全暢通和規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

　　《條例》對(duì)公路超限超載治理的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛超限超載治理工作納入本級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核，建立健全治理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸綜合治理�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸治理信息平臺(tái)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用超限超載運(yùn)輸治理信息平臺(tái)，及時(shí)登記、抄告、公示貨運(yùn)車輛超限超載違法行為及處罰情況。

　　《條例》對(duì)因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、供電、給排水、通信等建設(shè)工程需要占用和挖掘，跨越和穿越公路的規(guī)定：因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、供電、給排水、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽，架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施或者增設(shè)平交道口的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案，設(shè)置規(guī)范、清晰、齊全的施工標(biāo)志和安全標(biāo)志，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工路段現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。施工需要分流或者中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門、有管轄權(quán)的人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并發(fā)布公告。

　　《條例》對(duì)在公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置各種設(shè)施的規(guī)定：在公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置照明、通信、標(biāo)志、管線、信號(hào)燈等設(shè)施，由其所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距，不得影響交通安全及公路建設(shè)。公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)施有缺損、移位、變形等情形，影響公路安全暢通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其所有權(quán)人或者管理人修復(fù)、處理;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

　　《條例》關(guān)于貨運(yùn)運(yùn)輸車輛非法超限超載的治理的規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁和公路隧道行駛。載運(yùn)不可解體物品的車輛確需超限行駛的，應(yīng)當(dāng)依照《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理超限運(yùn)輸許可。

　　《條例》對(duì)做好貨運(yùn)源頭治超管理工作的規(guī)定：設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)源頭單位比較集中的區(qū)域，可以采取巡查和派駐行政執(zhí)法人員等方式，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛檢查，從源頭減少超限超載違法運(yùn)輸行為的發(fā)生。貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合做好貨運(yùn)源頭治理工作。

　　《條例》對(duì)做好公路路面治超管理工作的規(guī)定：公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依托公路超限檢測(cè)站，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測(cè)、檢查;對(duì)貨運(yùn)車輛故意避站繞行、短途駁載等行為，可以利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等流動(dòng)檢測(cè)方式進(jìn)行檢查。經(jīng)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的超限超載車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站或者交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所進(jìn)行處理。

　　《條例》對(duì)在公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)上、經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)顯示超限超載的貨運(yùn)車輛的處理的規(guī)定：公路管理機(jī)構(gòu)可以在公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置貨運(yùn)車輛超限超載動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。對(duì)經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測(cè)顯示超限超載的貨運(yùn)車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)到指定的地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以將有關(guān)技術(shù)監(jiān)控記錄資料移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)其超載行為依法處理。

　　《條例》對(duì)貨運(yùn)車輛規(guī)范裝載的規(guī)定和違反規(guī)定的處罰：禁止車輛在裝載物著地的情況下行駛。車輛裝載物易拋灑、滴漏、飛揚(yáng)、散落、污染的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施。違反規(guī)定，造成公路路面損壞、污染的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處五百元以上五千元以下的罰款。

　　非法超限超載車輛違反本《條例》相應(yīng)處罰規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處五百元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上三萬元以下的罰款;對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　《條例》對(duì)公路執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定：《條公路行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向公路經(jīng)營管理者、使用者和其他有關(guān)單位、個(gè)人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，必要時(shí)可以錄音、錄像。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙。公路行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并向當(dāng)事人主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。用于公路監(jiān)督檢查的專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志和示警燈。

　　《條例》對(duì)交通和公路執(zhí)法人員違反本條例的處罰規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)對(duì)未消除違法狀態(tài)的超限超載運(yùn)輸車輛予以放行的;(二)收繳的罰款不按規(guī)定上繳國庫的;(三)違法扣留車輛及其他有效證件的;(四)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的投訴舉報(bào)后不依法查處的;(五)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。