借、管、用、還”，逐步將政府性債務納入全口徑預算管理，并報同級人民代表大會審查批準，防控債務風險。推進“營改增”擴圍，對接好國家消費稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區(qū)縣兩級事權和支出責任，完善一般性財政轉移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，增加對大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項目的投入。健全大額專項資金動態(tài)調整機制，擴大市級預算績效管理試點范圍，開展財政支出競爭性分配試點，完善財政預決算信息公開制度。

　　深化投融資體制改革。依據(jù)首都城市性質和功能定位，研究制定負面清單，確立企業(yè)投資主體地位。完善投資運營和回報補償機制，鼓勵支持社會資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等領域繼續(xù)推出一批試點項目，拓展棚戶區(qū)改造、古都風貌保護融資渠道，在教科文衛(wèi)體等領域積極引入社會資本，推動非基本公共服務領域市場化、社會化。規(guī)范完善政府投融資平臺管理和融資機制，爭取開展地方政府發(fā)債試點。建設科技金融服務平臺，推進國家保險產(chǎn)業(yè)園建設，支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系。

　　進一步深化農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進土地流轉起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地經(jīng)營權向新型經(jīng)營主體流轉，推進農(nóng)用地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經(jīng)驗，開展統(tǒng)籌利用集體建設用地試點，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村金融服務體系，加強農(nóng)業(yè)風險防范制度建設。深化集體林權制度改革。探索閑置農(nóng)民住房有組織盤活利用。開展征地制度改革試點，推進征地農(nóng)轉非和整建制農(nóng)轉居，使農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。

　　健全綠色發(fā)展的體制機制。完善生態(tài)文明建設的考核指標體系和考核機制，建立最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度，完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，加大對生態(tài)保護區(qū)的支持力度。積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等生態(tài)保護紅線的劃定工作，嚴格保護自然生態(tài)空間。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質量嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)措施。支持開展碳匯交易試點，建立社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制。

　　創(chuàng)新社會治理體制。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)居委會、村委會組織體系和運行機制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質量的社會組織，實行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會。加強社會工作者隊伍建設，推進志愿服務制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務隊伍建設，實現(xiàn)法律服務社區(qū)村全覆蓋，提高市民法治意識，推動建設法治城市。

　�。ǘ�）著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平

　　人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發(fā)展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。

　　加強人口規(guī)模調控。從落實城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調控資源配置、加強規(guī)劃引導等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調控責任，實行重點督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調控。修訂產(chǎn)業(yè)準入目錄，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業(yè)優(yōu)化升級，嚴控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴厲打擊違法建設和非法生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

　　全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以內的燃煤鍋爐房，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現(xiàn)場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬畝造林主體任務，做好森林和綠地濕地的管護工作。加快推進氣象現(xiàn)代化，開展細顆粒物成因