資的關(guān)鍵作用,著力推進內(nèi)涵效益型投資增長,引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用,努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。

　　必須進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用,提高濟南輻射帶動能力,支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè),鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進的重化工業(yè),落實好西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點,做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化工作。推進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)建宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,促進我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

　　必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟青高鐵、魯南快速鐵路,加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設(shè)進度。啟動建設(shè)濟青高速公路擴容項目,加快建設(shè)濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設(shè),基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設(shè)。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

　　三、以攻堅克難精神全面深化改革

　　按照中央部署,堅持問題導(dǎo)向,從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神,推動全面深化改革不斷取得新成效。

　　第一,著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上,制定推行政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快完善政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項,加強事中事后監(jiān)管。進一步減少價格管制,完善山東價格指數(shù)體系。健全社會信用體系,啟動省級公共信用信息平臺建設(shè)。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革,完善國有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu),規(guī)范國有企業(yè)的決策程序和財務(wù)制度。設(shè)立省社�；�金理事會,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金。推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改制重組。

　　第二,努力解決好“三農(nóng)”問題�；�本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社,制定家庭農(nóng)場基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點,探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑,逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。對人口、經(jīng)濟和非農(nóng)就業(yè)達到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設(shè)市。深入開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”,抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。

　　第三,進一步理順收入分配關(guān)系。堅持不懈地推進同工同酬,解決外來務(wù)工人員公平待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導(dǎo),完善激勵約束機制,規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求,改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度,調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),在縣以下機關(guān)全面實行職務(wù)職級并行制度,進一步提高基層公務(wù)人員工作補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革,加強預(yù)算績效管理,推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任,在教育、衛(wèi)生、交通運輸?shù)然�本公共服�?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。進一步深化機關(guān)事業(yè)單位住房制度改革,清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務(wù)用車制度改革。

　　第四,繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助,探索引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資,鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化,加強政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資,鼓勵各類機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權(quán)交易中心和其他私募市場,審慎擴大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點。選擇若干市縣開展新型農(nóng)村合作金融試點。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)。全面落實監(jiān)管責(zé)任,防范和化解金融風(fēng)險。

　　第五,全面提高人口素質(zhì)。落實基礎(chǔ)教育綜合改革實施意見,擴大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán),大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法,注重培育學(xué)生的政治覺悟、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,鞏固擴大基本藥物制度實施范圍,健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進計劃生育管理體制,實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋,開展出生人口性別比綜合治理。、

　　四、堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動

　　全省經(jīng)濟工作以“走在前列”為目標(biāo)定位,必須提升發(fā)展標(biāo)桿,努力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭當(dāng)排頭兵;必須提升工作標(biāo)準(zhǔn),努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán);必須提升精神境界,努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點任務(wù),把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,增強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動作用。

　　積極應(yīng)對干旱等各種不利氣候,千方百計奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能,實施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質(zhì)量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和畜牧業(yè),加快“海上糧倉”建設(shè)。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新,實施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機械化水平,支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平,抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

　　落實好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程,加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合,培育智能制造、個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進一步加強“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷。運用“敲開核桃”的方式,對服務(wù)業(yè)進行解剖分析,支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、律師事務(wù)、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,著力打造十大文化旅游目的地品牌,提升“好客山東”的影響力和競爭力。

　　完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制,建設(shè)一批高水平專業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺,加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞生產(chǎn)、消費、流通、環(huán)保等領(lǐng)域的重點難點問題,努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù),包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)動高校、研究機構(gòu)和各個領(lǐng)域科技人員積極性,促進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接,打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道。努力實現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破,在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時,增加其文化元素的價值,使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革,從注重主導(dǎo)資源配置向注重市場監(jiān)管和平臺建設(shè)轉(zhuǎn)變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制,讓科研人員獲得合理合法回報,使做出創(chuàng)新貢獻的人“名利雙收”。

　　強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)