合改革試點(diǎn)和生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，從制約地區(qū)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進(jìn)行攻堅(jiān)突破，重視改革方案設(shè)計(jì)，加快改革進(jìn)度，增強(qiáng)改革效果。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，今年要再下放一批行政審批項(xiàng)目。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行“三單”管理模式，擴(kuò)大“三證合一”登記制度試點(diǎn)范圍。深化財(cái)稅體制改革，健全全口徑預(yù)算體系，推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度。建立政府購買公共服務(wù)目錄，擴(kuò)大購買公共服務(wù)覆蓋面。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快資源資本化進(jìn)程，深化市直國有企業(yè)改革。支持非公有制、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。啟動(dòng)棋盤井電力微網(wǎng)運(yùn)行試點(diǎn)，開展水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，完成煤炭資源配置清理工作任務(wù)。推動(dòng)金融綜合改革，爭(zhēng)取獲批1家民營銀行。深化文化事業(yè)單位改革，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)灌區(qū)水權(quán)細(xì)化試點(diǎn)改革和農(nóng)業(yè)、居民用水階梯水價(jià)改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，爭(zhēng)取把更多的靜態(tài)資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資本。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包試點(diǎn)及基本草原劃定任務(wù)。抓好達(dá)旗“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)水平。把擴(kuò)大開放作為深化改革的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取建設(shè)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“草原英才”工程和“十萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)”，培養(yǎng)和引進(jìn)一批創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，推進(jìn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清潔能源國際創(chuàng)新園建設(shè)。強(qiáng)化政策扶持與引導(dǎo)，加快培育一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型企業(yè)。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，扶持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，解決煤化工產(chǎn)業(yè)高耗煤、高耗水、高碳排放技術(shù)問題，爭(zhēng)取在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)把我市建成清潔能源和煤化工技術(shù)示范基地。

　　(四)持續(xù)加大民生改善力度，織密織牢民生保障網(wǎng)。

　　切實(shí)保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點(diǎn)實(shí)施六個(gè)方面民生工程：一是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持5000人創(chuàng)業(yè)。二是全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區(qū)4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設(shè)備，新建改擴(kuò)建嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室85個(gè)、文化室131個(gè)、便民連鎖超市100個(gè)。三是深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，加大精準(zhǔn)扶貧力度，重點(diǎn)抓好杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)2.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費(fèi)發(fā)放取暖煤政策。四是加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區(qū)改造19206戶。五是進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元和12元、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)提高60元和46元、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)各提高15元。六是新建、續(xù)建、改擴(kuò)建中小學(xué)校21所、幼兒園37所，在落實(shí)自治區(qū)低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)鄂爾多斯籍家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生考取�？啤⒈究�、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學(xué)生上得起學(xué)、上得好學(xué)。

　　提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。深化教育教學(xué)改革，利用信息化手段推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，年內(nèi)準(zhǔn)旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施“立德強(qiáng)能”工程，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，通過免費(fèi)培訓(xùn)和脫產(chǎn)進(jìn)修，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，讓農(nóng)牧民群眾享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果,實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等數(shù)字文化工程。大力發(fā)展足球事業(yè)，啟動(dòng)校園、社區(qū)、企業(yè)足球聯(lián)賽。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有文體場(chǎng)館，開展群眾性文體活動(dòng)。承辦好第十五屆全國青少年機(jī)器人大賽。保障婦女兒童權(quán)益，做好人口計(jì)生、外事僑務(wù)、新聞廣電、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作。

　　(五)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

　　推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)。嚴(yán)控城市建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善功能、提升品位