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2019年北京市政府工作報告精神要點(diǎn)解讀(全文)(二)

更新:2023-09-15 17:20:01 高考升學(xué)網(wǎng)

二、主要任務(wù)

  今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動首都科學(xué)發(fā)展,必須把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)“四個中心”的新定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的新目標(biāo),貫穿于全市各項(xiàng)工作之中,一步一個腳印,扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn),不斷取得新成效。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深入學(xué)系列重要講話和對北京工作的重要指示精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,更加注重改革創(chuàng)新,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加注重生態(tài)文明建設(shè),更加注重城市精細(xì)化管理,更加注重保障和改善民生,更加注重法治政府建設(shè),推動首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

  全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長7%;居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%以上;全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%,空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。重點(diǎn)抓好以下工作:

  (一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策,也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。要認(rèn)真對接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,牢固樹立“三地一盤棋”的思想,主動擔(dān)當(dāng)、主動作為,推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

  加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量,有序疏解存量,對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè),逐一列出清單,拿出具體方案,盡快組織實(shí)施,確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,疏解一般制造業(yè),禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場,對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計劃。積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解,促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流,探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū);深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作,共建一批高水平的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院;鼓勵有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地,提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

  率先突破三個重點(diǎn)領(lǐng)域。制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項(xiàng)目清單,盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè),打通一批斷頭路,促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),深入實(shí)施水源保護(hù)林、風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展合作項(xiàng)目,推進(jìn)京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設(shè)。

  立足合作共贏,推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海一中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。加快新機(jī)場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè),推動臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對接,推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法體系,積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度,推動制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施,促進(jìn)金融、旅游等資源共享,加快區(qū)域市場一體化進(jìn)程。

  推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐,以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托,推動建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺,支持開展聯(lián)合攻關(guān),打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條,構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系,聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系,推進(jìn)一體化的技術(shù)市場建設(shè)。加強(qiáng)科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng),搭建人才信息共享平臺,健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制。

  (二)全面深化改革開放。深化改革開放,是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的動力源泉。要處理好政府與市場的關(guān)系,協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革,讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。繼續(xù)簡政放權(quán)。政府要勇于自我革命,把該放的放到位,把該給的給到位,把該管的管到位,給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。深入推進(jìn)行政審批制度改革,再精簡200項(xiàng)以上審批事項(xiàng),不再保留非許可類審批事項(xiàng),依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化投資項(xiàng)目審批流程改革,市級具有審批職能的部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開展工作,實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革,積極推進(jìn)“先照后證”,落實(shí)多部門聯(lián)辦機(jī)制,為企業(yè)準(zhǔn)入提供更多便利。全面推廣使用組織機(jī)構(gòu)代碼,推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

  穩(wěn)步實(shí)施財稅金融改革。貫徹落實(shí)預(yù)算法,深化預(yù)算管理制度改革,擴(kuò)大滾動項(xiàng)目預(yù)算編制范圍,實(shí)行全過程預(yù)算績效管理。做好“營改增”擴(kuò)圍,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時調(diào)整非居民氣價、熱價,研究推行居民階梯氣價政策,積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實(shí)加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見,推動設(shè)立中關(guān)村民營銀行,支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展,深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創(chuàng)新試點(diǎn),支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展。完善地方金融風(fēng)險防控體系,有效化解金融風(fēng)險。

  增強(qiáng)各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策,妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展,完善法人冶理結(jié)構(gòu),提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制,以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管,完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人長效激勵和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場化試點(diǎn),通過政府和社會資本合作等多種方式,鼓勵社會資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢,支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施普遍性降費(fèi),減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān),為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

  全方位擴(kuò)大開放。立足國際交往中心定位,服務(wù)國家對外交往大局,主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,深化對外交流與合作。貫徹落實(shí)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、促進(jìn)貿(mào)易便利化政策措施,加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)天竺綜保區(qū)、平谷國際陸港建設(shè)發(fā)展,支持“雙自主”企業(yè)擴(kuò)大出口,促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展,培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,大力發(fā)展服務(wù)外包,推動服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。研究制定促進(jìn)境外投資發(fā)展的實(shí)施方案,支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺合作,發(fā)揮僑務(wù)對外交流渠道優(yōu)勢。組織實(shí)施好年度援建項(xiàng)目,深入推進(jìn)對口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作,扎實(shí)做好對口幫扶協(xié)作。

  (三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創(chuàng)新中心的定位,持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革,促進(jìn)科技文化創(chuàng)新不斷取得新突破。

  加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深化科技體制改革,完善創(chuàng)新體系,聚集創(chuàng)新人才,提升自主創(chuàng)新能力,在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,加快制定符合創(chuàng)新規(guī)律的財政科研項(xiàng)目和資金管理辦法,讓人才、資金、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素充分活躍起來。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入引導(dǎo)、創(chuàng)新環(huán)境營造三項(xiàng)工程,支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,發(fā)揮好首都科技條件平臺、科技大數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等作用,推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全面對接國家重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”,爭取一些關(guān)鍵領(lǐng)域和共性技術(shù)取得突破,打通技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試和推廣應(yīng)用三個環(huán)節(jié),建設(shè)面向全國的新技術(shù)、新產(chǎn)品采購平臺,推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。更好地發(fā)揮中關(guān)村主戰(zhàn)場作用,深入落實(shí)“1+6”和“新四條”,積極爭取國家新一輪試點(diǎn)政策,完善一區(qū)十六園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制,推動示范區(qū)高水平發(fā)展。

  提升首都文化軟實(shí)力。大力弘揚(yáng),廣泛開展中國夢、依法治國等主題教育,深入推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動,進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。做好紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年有關(guān)活動的服務(wù)保障工作,弘揚(yáng)愛國主義精神。充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用,扎實(shí)做好思想道德建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,出臺加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)意見,加快建設(shè)北京市文化活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展,推出一批精品力作。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與發(fā)展,做好“三山五園”、周口店遺址、長城文化帶的保護(hù)利用,加強(qiáng)歷史文保區(qū)修繕整治與改造更新,保護(hù)好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,深化國有文化單位分類改革,建立已改制院團(tuán)的長效扶持機(jī)制,完善文化投融資體系,支持北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展,培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場。落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃,抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家數(shù)字出版基地、中國樂谷、懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大對外文化交流,推動文化貿(mào)易發(fā)展和文化走出去,增強(qiáng)首都文化的國際影響力。擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給,加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全力辦好世界田徑錦標(biāo)賽。

  厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。統(tǒng)籌做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè),落實(shí)“”和“海聚工程”,實(shí)施“四個一批”文化人才培養(yǎng)工程,完善創(chuàng)新人才評價和激勵機(jī)制,讓創(chuàng)新人才愿意來、留得住。鼓勵創(chuàng)新型和專業(yè)性孵化器發(fā)展,加大中介機(jī)構(gòu)和社會組織培育力度,加快構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策措施,建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺,依法懲處侵權(quán)行為。落實(shí)國家質(zhì)量發(fā)展綱要,加強(qiáng)品牌建設(shè),深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn),建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。實(shí)施中關(guān)村“創(chuàng)業(yè)中國引領(lǐng)工程”和公眾參與創(chuàng)新行動計劃,營造有利于科技、文化創(chuàng)新的社會氛圍。(09:58)

  (四)著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的核心任務(wù)。要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

  積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展,鼓勵用信息技術(shù)重構(gòu)和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條,加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。制定實(shí)施促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見,抓好石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn),發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融,提升信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)北京保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)三年行動計劃,推行連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代流通方式,引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)品牌化、特色化、規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè),推廣應(yīng)用新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,推動合同能源管理、污染第三方治理,支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。加快配套設(shè)施建設(shè),新能源汽車配置指標(biāo)增加到3萬輛,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  鞏固提升以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程,積極促進(jìn)大眾消費(fèi)。培育北斗導(dǎo)航產(chǎn)品、云終端、智能家電等消費(fèi)熱點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。支持網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展,擴(kuò)大電子發(fā)票試點(diǎn)范圍,培育線上線下相融合的消費(fèi)新模式。辦好惠民文化消費(fèi)季等系列活動,促進(jìn)文化和體育消費(fèi)。落實(shí)國民旅游休閑綱要,執(zhí)行職工帶薪休假制度,打造以特色小鎮(zhèn)、古村落為重點(diǎn)的休閑度假品牌,提升旅游休閑消費(fèi)。做好投資促進(jìn)各項(xiàng)工作,以政府投資引導(dǎo)帶動社會投資,重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域,抓好重大項(xiàng)目建設(shè),提高投資效率。

  打造“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)主陣地。細(xì)化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位,健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,走內(nèi)涵集約發(fā)展道路。著力完善“六高”功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、金融、生活配套等支撐體系,合理控制開發(fā)強(qiáng)度,促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展,提升金融街、商務(wù)中心區(qū)發(fā)展水平。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)等“四新”功能區(qū)建設(shè)發(fā)展,抓好雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)后續(xù)建設(shè)和利用,盡快積聚實(shí)力、形成規(guī)模。

  (五)優(yōu)化完善城市發(fā)展格局。完善城市發(fā)展格局是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的重要支撐。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深化區(qū)縣功能定位,劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

  充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度,切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改,以人口資源環(huán)境承載能力為底線,統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。高水平做好“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,認(rèn)真對接國家“十三五”規(guī)劃,深入研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,從嚴(yán)實(shí)施,紅線管理,確保一張藍(lán)圖繪到底。

  提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)樹立國際一流標(biāo)準(zhǔn),在功能區(qū)塊、市政公用設(shè)施、單體建筑建設(shè)等方面科學(xué)設(shè)計、精心施工,逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè),開工建設(shè)陜京四線工程,加強(qiáng)地下管線綜合管理,做好油氣輸送管道隱患排查整治,增強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力。完善相關(guān)制度措施,科學(xué)適度地開發(fā)利用好城市地下空間。建成密云水庫調(diào)蓄等工程,完成南水北調(diào)后續(xù)配套規(guī)劃,建設(shè)改造300公里供水管網(wǎng),做好水質(zhì)監(jiān)測和運(yùn)行管理,實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程,讓城鄉(xiāng)居民吃上放心水。全力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),推廣使用節(jié)水型器具,引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。全面完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)三年任務(wù),生活垃圾資源化率由52%提高到55%,再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施,已確定的項(xiàng)目明年上半年全部建成投運(yùn),基本實(shí)現(xiàn)全市污泥無害化處置,以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù),持續(xù)治理中小河道。繼續(xù)實(shí)施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程,加快氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

  多層級推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統(tǒng)一,推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,形成多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。編制實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃,基本完成50個重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù),擴(kuò)大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn),抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)工作,推動城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。加快通州城市副中心建設(shè),完成核心啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),抓好國家級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)順義、亦莊—大興、昌平、房山等綜合性新城建設(shè),提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,承接中心城人口、功能疏解轉(zhuǎn)移。吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè),打造一批功能定位清晰、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小城鎮(zhèn)。

  深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展,引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn),促進(jìn)集約高效利用。深化集體林權(quán)制度改革。推動集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級拓展,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。培育創(chuàng)建一批市級示范合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田,加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),提升農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)功能。繼續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),抓好48個新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn),做好重點(diǎn)傳統(tǒng)村落修繕保護(hù),搬遷山區(qū)農(nóng)民9050人。精準(zhǔn)幫扶低收入村和低收入戶,著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

  大力支持薄弱地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二階段城南行動計劃,加快南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的政策措施,引領(lǐng)帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展,加快提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平,發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)延慶、密云國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范,支持門頭溝創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。制定北京世界園藝博覽會行動綱要,完成園區(qū)綜合規(guī)劃及周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案,做好園區(qū)拆遷和土地騰退。

  (六)全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的迫切需要。我們必須以堅(jiān)韌不拔的毅力、堅(jiān)定不移的決心,加大力度,綜合施策,堅(jiān)決打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案,落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任,強(qiáng)化依法管理,實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度,研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理?xiàng)l例,開展新一輪地下空間三年整治,依法治理群租房,加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)測,做好流動人口的服務(wù)與管理。合理運(yùn)用財政、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段,就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè),關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè),逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院,以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

  持續(xù)抓好大氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例,全面實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度,核心區(qū)全面實(shí)現(xiàn)無煤化,城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐,農(nóng)村地區(qū)新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機(jī)動車20萬輛,水泥產(chǎn)能由700萬噸壓縮到550萬噸,推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化,開征施工工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)。推動編制實(shí)施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃,完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加大空氣重污染應(yīng)急措施的實(shí)施力度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任,動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬畝造林任務(wù),統(tǒng)籌做好新增林木、原有林地的流轉(zhuǎn)和管護(hù),新增城市綠地600公頃,建設(shè)市級健康綠道200公里。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù),完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。抓好農(nóng)業(yè)源污染減排,促進(jìn)秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

  著力緩解交通擁堵。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施,加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度,開工建設(shè)4條新線,開通14號線中段、昌平線二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項(xiàng)目。建設(shè)12個停車管理示范小區(qū)、30條示范街,推進(jìn)駐車換乘停車場建設(shè)。加大停車治理力度,嚴(yán)格停車執(zhí)法,規(guī)范停車收費(fèi)。圍繞交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)交通秩序整治。

  實(shí)施公交站臺改造、疏堵項(xiàng)目、規(guī)范自行車道“三個一百”工程,施劃公交專用道30公里,增開微循環(huán)公交,合理規(guī)劃人行步道,公共租賃自行車達(dá)到5萬輛,方便市民出行。

  不斷加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深化城市管理體制改革,總結(jié)推廣石景山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),出臺街道社區(qū)管理體制改革意見,推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設(shè)發(fā)展方面的地方標(biāo)準(zhǔn),新建500個智慧社區(qū),加快推進(jìn)社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合,提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢,拆除違法建設(shè)1500萬平方米,確保新增違法建設(shè)零增長。集中力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境,提升重點(diǎn)地區(qū)、重要大街環(huán)境質(zhì)量,抓好痼疾頑癥的專項(xiàng)整治與日常治理,讓城市更加整潔有序。

  (七)切實(shí)保障和改善民生。保障和改善民生,是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把更多資金用到民生領(lǐng)域,著力保障基本、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化治理,努力提高人民群眾生活水平。

  做好就業(yè)和社會保障工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化政策集成,落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,做好教育、培訓(xùn)、資金支持等服務(wù),幫助更多青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。研究制定城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)專項(xiàng)幫扶,促進(jìn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。做好社會保障制度整合銜接,制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌的具體辦法,推進(jìn)醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革,完善社保待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。深入開展“救急難”工作,統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大社會福利覆蓋面。積極應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn),落實(shí)老年人權(quán)益保障法,出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例相關(guān)配套措施,推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,支持社會力量興辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè),加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,新建40個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。保障婦女兒童權(quán)益。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè),做好殘疾人基本公共服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

  推進(jìn)教育改革發(fā)展。制定實(shí)施教育綜合改革意見,進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果,堅(jiān)持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團(tuán)等做法,實(shí)現(xiàn)三年新建、改擴(kuò)建200所中小學(xué)的目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗制度。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。抓好城鄉(xiāng)一體化高中建設(shè),推動普通高中多樣化發(fā)展。深化課程改革,支持中小學(xué)開展課外體育、藝術(shù)、科技活動,推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)殘疾人融合教育。開展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點(diǎn),在高校實(shí)施高水平人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)三項(xiàng)計劃,提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新服務(wù)能力。

  提高人民群眾健康水平。深化公立醫(yī)院改革,全面推進(jìn)醫(yī)藥分開,落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策,鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)功能,加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng),健全分級診療制度,引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè),基本建成郊區(qū)縣10個區(qū)域醫(yī)療中心,推進(jìn)北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)建設(shè),開展中醫(yī)健康鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn),推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機(jī)制,加強(qiáng)慢性病和重性精神疾病的管理,提升公共衛(wèi)生安全水平。實(shí)施控制吸煙條例。做好計劃生育服務(wù)管理工作。制定實(shí)施新一輪全民健身計劃,不斷提高市民身體素質(zhì)。

  改善群眾住房條件。加大住房保障力度,通過新建、收購、租賃和貨幣補(bǔ)貼等多種方式,籌集各類保障房10.5萬套,確保完成“十二五”期間新增100萬套的任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動,抓好資金保障、政策制定、對接安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),分類推進(jìn)棚戶區(qū)改造,累計完成8萬戶搬遷任務(wù)。加快中心城棚戶區(qū)和文保區(qū)改造,啟動實(shí)施天壇周邊簡易樓、前門東區(qū)、菜園街和光源里等重點(diǎn)項(xiàng)目,務(wù)必取得突破性進(jìn)展。實(shí)施1150萬平方米老舊小區(qū)綜合改造,完成8萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造任務(wù)。

  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理,發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程等社會規(guī)范作用。完成第九屆社區(qū)居委會換屆選舉,全面推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商。加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè),開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理和村級社會服務(wù)管理試點(diǎn),完成200個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”、100個社區(qū)規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。健全“樞紐型”社會組織工作體系,支持社會組織依法參與社會事務(wù),推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,擴(kuò)大政府購買社會組織服務(wù)規(guī)模。深化社會動員試點(diǎn),推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。整合優(yōu)化非緊急救助綜合服務(wù)平臺功能,健全社會監(jiān)督評價體系,引導(dǎo)市民有序參與社會治理。

  全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度,做好消防、交通、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的隱患排查治理,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度試點(diǎn),加強(qiáng)人員密集場所和大型活動的安全管理,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系,強(qiáng)化全鏈條風(fēng)險監(jiān)測控制。加強(qiáng)突發(fā)事件信息預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備,提高機(jī)動處置能力。抓好社會矛盾源頭治理,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,暢通群眾訴求表達(dá)渠道。全面實(shí)施“陽光信訪”,提高初信初訪化解率。健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,抓好治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的常態(tài)化治理,提升反恐防恐能力,深化“平安北京”建設(shè)。貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神,深入推進(jìn)首都民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。支持國防和軍隊(duì)建設(shè),完善軍民科技深度融合機(jī)制,做好雙擁共建和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作,形成維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

  各位代表,2022年冬奧會申辦工作正處在關(guān)鍵階段。我們要嚴(yán)格按照國際奧委會的要求,精心做好國際奧委會評估團(tuán)考察接待工作,高質(zhì)量完成主題陳述、場館考察等任務(wù)。積極參加重要國際體育會議、冬季國際體育賽事,密切與國際奧委會及國際體育單項(xiàng)組織聯(lián)系,高水平做好向國際奧委會全會的最終陳述。廣泛開展冬季體育運(yùn)動,大力推進(jìn)冰雪體育進(jìn)校園、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)園,深化冬奧文化宣傳,營造良好的申奧氛圍。要充分借鑒2008年奧運(yùn)會的成功經(jīng)驗(yàn),調(diào)動一切積極因素,全力以赴做好申辦工作


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