總體部署

　　科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握走勢(shì)，是我們做好工作的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是為黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們只有觀念上適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上到位，方法上對(duì)頭，才能更好地把握工作的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一是把握新常態(tài)，要堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。新常態(tài)不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度，必須堅(jiān)定信心、堅(jiān)持發(fā)展。2013年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速進(jìn)入中高速階段，這是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期“三期疊加”和我市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾共同作用下的必然結(jié)果，應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待，保持“平常心”。但要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。我市屬于國(guó)家呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)城市，有資源、區(qū)位、成本、政策等多方面優(yōu)勢(shì)，有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，新世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)、全區(qū)平均水平，有條件、有優(yōu)勢(shì)、有潛力。我們要牢牢把握這一發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)作為，積極進(jìn)取，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　二是把握新常態(tài)，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)下的發(fā)展，不是過(guò)去那種粗放的大干快干，而是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。近年來(lái)，我市鋼鐵、電力、鋁業(yè)、稀土、裝備制造幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直面臨著全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力持續(xù)增大。但通過(guò)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一批高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)被堅(jiān)決關(guān)閉，一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和新技術(shù)、新產(chǎn)品成功引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換步伐明顯加快。我們要持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并重，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，不斷強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造包頭經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)包頭經(jīng)濟(jì)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三是把握新常態(tài)，要充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。新常態(tài)下，隨著我市加快打造區(qū)域消費(fèi)中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支點(diǎn)，消費(fèi)、出口貢獻(xiàn)率將持續(xù)增加，但今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期投資仍是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施薄弱，棚戶區(qū)、城中村大量存在、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還屬于中低端水平，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。國(guó)家擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在中西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批重大交通、水利項(xiàng)目，加強(qiáng)大氣污染治理，加快推進(jìn)“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源基地建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都是難得機(jī)遇。我們要放眼全局，主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，深化與蒙古國(guó)合作，下功夫擴(kuò)投資上項(xiàng)目，科學(xué)審慎編制“十三五”規(guī)劃，在積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　四是把握新常態(tài)，要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。近年來(lái)，我們一直大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，引進(jìn)知名院校在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，高鐵用軌、大口徑無(wú)縫鋼管、大噸位礦用車(chē)等一批產(chǎn)品研發(fā)成功，稀土新材料基地正在加快建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用越來(lái)越大，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。特別是去年以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)政府這只看得見(jiàn)的手，用好市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。我們要繼續(xù)依托科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久支撐。

　　基于以上分析判斷，我們提出政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)自治區(qū)九屆十三次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆七次全委會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委"5421"戰(zhàn)略定位，突出抓好重大項(xiàng)目策劃實(shí)施，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治建設(shè)，強(qiáng)化民生保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。

　　重點(diǎn)工作

　　政府工作千頭萬(wàn)緒，但必須把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。今年我們要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：

　　一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　一是保障企業(yè)正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判和監(jiān)測(cè)調(diào)度，適時(shí)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)扶持政策，針對(duì)困難企業(yè)制定“一企一策”、“一類(lèi)一策”解決方案，減少虧損、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)減稅降費(fèi)等政策，做好電力多邊交易和大用戶直供政策配套工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)舉辦銀企對(duì)接會(huì)，創(chuàng)新信貸方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資貸款支持。鼓勵(lì)鋼鐵、有色、裝備制造企業(yè)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)用電企業(yè)與電廠兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)間的依存度和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障，引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

　　二是實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)“五個(gè)基地”，加快實(shí)施神華煤制烯烴二期、包鋼稀土鋼冷軋、包鋁50萬(wàn)噸高品質(zhì)鋁合金、比亞迪新能源礦用車(chē)等重點(diǎn)項(xiàng)目，策劃實(shí)施明拓140萬(wàn)噸鐵素體不銹鋼、包鋼煤焦油深加工、高鐵動(dòng)車(chē)鋁合金鑄件等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國(guó)儲(chǔ)能煤基多聯(lián)產(chǎn)、鴻達(dá)興業(yè)稀土助劑等項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃引進(jìn)一批單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。支持金屬深加工和鋁業(yè)深加工兩個(gè)園區(qū)盡快進(jìn)入千億園區(qū)行列，力爭(zhēng)土右旗、九原區(qū)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值分別突破300億元。今年我們將實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目733個(gè)，確保年內(nèi)投資突破2000億元。

　　三是抓好六大通道建設(shè)。暢通電力、航空、陸路、燃?xì)�、口岸和�?shù)據(jù)六大通道，實(shí)施總投資722億元的一批重大基礎(chǔ)工程。電力通道方面，積極開(kāi)展白彥花煤田總體開(kāi)發(fā)等煤電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取達(dá)茂旗1800萬(wàn)千瓦清潔能源基地和土右旗600萬(wàn)千瓦火電基地列入國(guó)家電力外送通道“十三五”規(guī)劃。航空通道方面，依托機(jī)場(chǎng)舊航站樓改造申報(bào)國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)包頭空港物流園區(qū)，在達(dá)茂旗和石拐區(qū)建設(shè)兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。陸路通道方面，抓緊實(shí)施陶準(zhǔn)鐵路、金山工業(yè)園區(qū)鐵路專(zhuān)線和呼包銀榆客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，做好包頭西安�？�、呼市包頭銀川高鐵列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的前期工作。提早謀劃省道224線固陽(yáng)明登至土右明沙淖等7個(gè)公路項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)固陽(yáng)至武川、東河至托縣、美岱召至將軍堯渡口和山北旅游公路，確保南繞城、省道104線希拉穆仁至百靈廟、固陽(yáng)至紅泥井公路建成通車(chē)。燃?xì)馔ǖ婪矫妫�新增達(dá)旗天然氣管道包頭出口，為城市發(fā)展提供10億立方米清潔能源保障，直接形成35億元銷(xiāo)售收入并帶動(dòng)天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？诎锻ǖ婪矫�，實(shí)施包滿鐵路三期建設(shè)工程，推動(dòng)蒙古國(guó)塔奔陶樂(lè)蓋至滿都拉口岸和賽音山達(dá)至滿都拉口岸公路建設(shè)，推動(dòng)中蒙跨國(guó)鐵路和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)早日實(shí)施，提早謀劃自貿(mào)區(qū)建設(shè)。數(shù)據(jù)通道方面，擴(kuò)大光纖寬帶和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快蘇寧大數(shù)據(jù)西北中心、敕勒川科技數(shù)據(jù)中心、包頭云計(jì)算中心等項(xiàng)目建設(shè)和推廣應(yīng)用，搭建統(tǒng)一的信息資源共享和管理服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)智慧包頭建設(shè)。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是加快工業(yè)改造提升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加大企業(yè)兼并重組力度，全面淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展稀土汽車(chē)板材、高強(qiáng)度不銹鋼和高端裝備制造用鋼等高附加值產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼比重達(dá)到80%以上。鋁業(yè)要通過(guò)產(chǎn)能置換壯大規(guī)模，大力發(fā)展航空航天鋁材、新型列車(chē)車(chē)體和輕量化鋁型材，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。裝備制造業(yè)要加強(qiáng)機(jī)床數(shù)字化改造，打造汽車(chē)、鐵路裝備、工程機(jī)械、特種鋼延伸加工和煤化工裝備等產(chǎn)業(yè)集群，做大高端裝備制造業(yè)規(guī)模。稀土產(chǎn)業(yè)要推動(dòng)資源整合和行業(yè)兼并重組，壯大北方稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展稀土磁材深加工及應(yīng)用，推進(jìn)稀土合金及鈮鈧釷綜合利用。煤化工產(chǎn)業(yè)要延伸煤基、化基產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展焦?fàn)t煤氣制甲醇、乙二醇及焦油深加工制農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等精細(xì)化工產(chǎn)品。能源產(chǎn)業(yè)要解決“棄風(fēng)窩電”問(wèn)題，提高風(fēng)光電等清潔能源裝機(jī)容量。支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，力爭(zhēng)占工業(yè)比重提高到18%。

　　二是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合110、210國(guó)道和建設(shè)路兩側(cè)物流企業(yè)，推動(dòng)物流企業(yè)集中融合發(fā)展。重點(diǎn)抓好鋼鐵建材物流、鐵路現(xiàn)代綜合物流和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)鋼鐵物流和煤炭物流交易額突破250億元和600億元。規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的汽車(chē)銷(xiāo)售和二手車(chē)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家城市共同配送項(xiàng)目。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進(jìn)鋼鐵大街沿線金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)民生銀行、渣打銀行和渤海銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)33個(gè)文化旅游景區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)完善五當(dāng)召、美岱召景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。全面開(kāi)展希拉穆仁、九峰山景區(qū)環(huán)境治理，實(shí)施賽汗塔拉城中草原提檔升級(jí)工程。加強(qiáng)與京津冀和寧陜晉地區(qū)的旅游合作，開(kāi)發(fā)旅游精品線路，讓更多來(lái)包頭的人做興致盎然的游客，不當(dāng)匆匆而歸的過(guò)客。大力培育新興服務(wù)業(yè)，制定加快發(fā)展電子商務(wù)政策，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。辦好中俄蒙國(guó)際論壇、國(guó)際裝備制造博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)。大力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街建設(shè)，恢復(fù)一批老字號(hào)、老品牌。實(shí)施蘇寧廣場(chǎng)、茂業(yè)天地、北京華聯(lián)購(gòu)物中心等99個(gè)億元以上商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資338億元。