三是打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市。包頭不是農(nóng)牧業(yè)大市，但要成為農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市。大力實施“南菜北薯，乳肉并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，爭取九原園區(qū)晉升國家級產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)達(dá)茂旗、固陽縣園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)東河區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及都市休閑示范基地30個，培育國家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)10個。鼓勵注冊農(nóng)畜產(chǎn)品商標(biāo)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品新增60個，達(dá)到330個，舉辦第二屆中國(國際)牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會和全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會。

　　四是增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。抓好北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工業(yè)技術(shù)研究院、中科院包頭稀土新材料研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)上海交通大學(xué)材料學(xué)院盡快落戶我市。支持北重、一機(jī)等15個重大科技項目，加快鋁產(chǎn)品深加工、煤制烯烴深加工等中試基地建設(shè)，完成北大包頭創(chuàng)新研究院10項以上科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造中科院和中國農(nóng)大2個產(chǎn)學(xué)研示范基地。建立全市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，開展國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。推進(jìn)人才強(qiáng)市工程，力爭培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，做好本土科研機(jī)構(gòu)扶持和人才培養(yǎng)工作。

　　三、推動重點領(lǐng)域改革

　　一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。支持包鋼、一機(jī)、北重、北奔等大型國有企業(yè)引進(jìn)社會資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。支持有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵非公企業(yè)到資本市場直接融資。鼓勵非公企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。深入開展中小企業(yè)小額貸款履約保險工作，建立企業(yè)異常名錄，深化社會誠信體系建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，落實稅制改革政策，做好建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的基礎(chǔ)工作。

　　二是推進(jìn)行政體制改革。做好國務(wù)院、自治區(qū)下放行政審批事項的承接，繼續(xù)取消、下放和委托旗縣區(qū)管理一批行政審批項目。建立市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)上辦事大廳，推行網(wǎng)上審批。全面推行"先照后證、寬進(jìn)嚴(yán)管"，加強(qiáng)對市場主體的事中事后監(jiān)管。完善公共資源交易管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)和政府采購行為。在教育醫(yī)療、養(yǎng)老助殘、社會救助等公共領(lǐng)域，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點。組建市住房建設(shè)集團(tuán)和國有資產(chǎn)投資公司，申請發(fā)行棚戶區(qū)改造收益?zhèn)�券�?/p>

　　三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村牧區(qū)改革。有序放開落戶限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。穩(wěn)步開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度。完成農(nóng)村土地和牧區(qū)草原確權(quán)登記頒證工作，探索土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。實施新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，組建市供銷集團(tuán)。

　　四是推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點，實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點。開展節(jié)能和碳排放權(quán)交易試點，制定碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，創(chuàng)建國家低碳工業(yè)綠色發(fā)展試點城市。深化水務(wù)一體化管理改革，抓好黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善水資源管理制度。建立大青山自然保護(hù)區(qū)腹地工礦企業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)草原、森林、河流、濕地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)新。

　　五是推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。試行中小學(xué)校長職級制改革，全面推行義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流制度。推動青山區(qū)、達(dá)茂旗等7個旗縣區(qū)通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，完善文化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制和中小微文化企業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵民營資本進(jìn)入醫(yī)療市場，逐步建立公立醫(yī)院與民營衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。實行行業(yè)協(xié)會社會組織直接登記和備案制度，完善社會治理體制。完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，支持社會力量參與養(yǎng)老、助老項目，構(gòu)建公辦和民辦相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　四、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一是增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加強(qiáng)新都市區(qū)建設(shè)，完成綜合管廊、市民公園、道路主干網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和包九中分校建設(shè)，啟動文化中心和博物館等項目前期工作，力爭城市展廳和三級甲等綜合醫(yī)院開工建設(shè)，推動萬達(dá)、蘇寧、華發(fā)、綠地等知名地產(chǎn)企業(yè)入駐新區(qū)。完成北梁騰空區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動實施公園廣場、西口古民居街區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造40公里供熱干線、35公里天然氣管線和17.7公里污水管網(wǎng)，續(xù)建九原、萬水泉污水處理廠，新建餐廚垃圾處理廠、污泥處理廠。啟動城市軌道交通項目前期工作，新建改造沼潭公園、昆都侖召公園、井坪公園、莫尼林帶公園等一批公園廣場，治理昆河下游、二道沙河、四道沙河、北郊截洪溝等河道，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城景觀水系。

　　二是提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定山北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見，打造山北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。推動白云、達(dá)茂、固陽協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌編制"十三五"規(guī)劃，加大資源勘查力度，共同建設(shè)國家級清潔能源輸出基地、原材料生產(chǎn)加工基地和對蒙合作開放基地。加快推進(jìn)土右旗中等城市建設(shè)，抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點改革，推進(jìn)以新型能源和煤化工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長極。啟動黃河堤防二期、塔令宮水庫、五當(dāng)召水庫項目，抓好小型水利建設(shè)和抗旱調(diào)水、節(jié)水灌溉工程。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)薩拉齊、百靈廟、金山等城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，打造精品縣城，培育特色中心集鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近實現(xiàn)市民化。

　　三是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完成國家重點林業(yè)工程38萬畝、六大重點區(qū)域綠化4.3萬畝，啟動實施大青山南坡生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，打造優(yōu)美的城市后花園。全面完成公路鐵路沿線及城市出入口環(huán)境綜合整治，建立苗木管護(hù)長效機(jī)制，解決好關(guān)停企業(yè)搬遷及轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。加強(qiáng)北部草原生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)包頭黃河國家濕地公園。抓好東河區(qū)鋁業(yè)園區(qū)國家城市礦產(chǎn)示范基地和白云礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)新亮點。實施節(jié)能減排財政政策綜合示范市項目20個，確保單位GDP能耗降低率超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)25%以上。高起點高標(biāo)準(zhǔn)實施好與環(huán)保部簽訂的《包頭市環(huán)境保護(hù)整體解決方案》，治理環(huán)境突出問題，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市。

　　五、做好民生重點工作

　　一是大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位力度，開發(fā)公益崗位2246個。建設(shè)公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)技能型實用人才。發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.8億元，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)1.7萬人以上。我們要努力讓群眾實現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會更充分一些。

　　二是大力實施百姓安居工程。加快北梁棚改3.1萬戶安置房建設(shè)，確保年內(nèi)所有搬遷居民入住，全面完成北梁棚改任務(wù)。改造其他地區(qū)城市棚戶區(qū)2.49萬戶，改造70個老舊小區(qū)，回購建設(shè)12個便民蔬菜市場，實現(xiàn)城五區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。我們要努力讓群眾居住的環(huán)境更舒心一些。

　　三是大力實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。投資16.8億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村51個、達(dá)標(biāo)村157個，生態(tài)脆弱地區(qū)移民4030人，逐步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。我們要努力讓農(nóng)牧民的日子更紅火一些。

　　四是大力實施精準(zhǔn)扶貧“三到村三到戶”攻堅工程。強(qiáng)化村企合作、股份合作及杠桿式金融扶貧等措施，力爭落實各類扶貧資金8.9億元，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題。我們要努力讓困難群眾的心靈更溫暖一些。

　　五是大力實施城市管理提升工程。建立城市綜合管理委員會，啟動數(shù)字化城管指揮系統(tǒng)。春節(jié)后開展城市環(huán)境綜合整治百日攻堅戰(zhàn)，重點整治私搭亂建、破門開店、三輪車違法運(yùn)營和部分地段臟亂差等問題，打造文化路、黃河大街等22條景觀示范街。我們要努力讓群眾生活的環(huán)境更養(yǎng)眼一些。

　　六是大力實施平安包頭建設(shè)工程。加強(qiáng)公安派出所和信息化建設(shè)，續(xù)建6個公路治安檢查站，建成全市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)調(diào)度平臺，抓好老舊小區(qū)的視頻監(jiān)控建設(shè)。完成市強(qiáng)戒所和特殊違法犯罪人員治療中心建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉毒等各類違法犯罪。全面加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，有效防范和應(yīng)對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等各類突發(fā)性事件。我們要努力讓群眾的心里更踏實一些。

　　七是繼續(xù)實施大氣污染防治工程。實施32項大氣污染治理工程，全部完成電力行業(yè)脫硫脫硝和鋼鐵行業(yè)脫硫改造，治理城區(qū)剩余794臺燃煤鍋爐和103臺工業(yè)燃煤窯爐，制定實施工業(yè)與民用煤使用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推廣替代型煤40萬噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛2.6萬輛，建成覆蓋全市的大氣監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。我們要努力讓群眾看到藍(lán)天白云的日子更多一些。

　　八是繼續(xù)實施供水改造工程。新建供水管網(wǎng)266公里，完成磴口凈水廠提標(biāo)改造。全部封停剩余的100多眼企業(yè)自備井，強(qiáng)制工業(yè)園區(qū)使用黃河水或中水。新增健康水受益人口21萬，基本實現(xiàn)城區(qū)健康水全覆蓋，新增農(nóng)村牧區(qū)安全飲水受益人口1.5萬。我們要努力讓群眾的飲水更健康一些。

　　九是繼續(xù)實施食品安全監(jiān)管工程。加快建設(shè)九原區(qū)、土右旗大型食品加工園區(qū)，力爭引進(jìn)企業(yè)20家。新建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點100個，建立綜合性食品檢驗中心，健全餐飲食品信息化監(jiān)管平臺，對校園周邊流動商販?zhǔn)称钒踩珕栴}進(jìn)行專項整治。加大食品藥品執(zhí)法檢查力度，實行網(wǎng)格化管理。我們要努力讓群眾的"舌尖"更安全一些。

　　十是繼續(xù)實施交通設(shè)施改善工程。適時啟動110國道、沼南大道等道路建設(shè)，完成哈屯高勒路西延過昆河橋等5座橋梁工程，打通40條城區(qū)斷頭路。實施建設(shè)路和巴彥塔拉大街提檔升級，建設(shè)百里綠道、百里公交專線，打造從包鋼廠區(qū)到東興出口獨具特色的"百里長街"。購置新能源公交車200臺，新開改造5條公交線路。規(guī)劃綜合客運(yùn)樞紐站場，開工建設(shè)青山區(qū)和固陽縣長途客運(yùn)站。我們要努力讓群眾的出行更便捷一些。

　　各位代表，民為邦本，本固邦寧。我們要滿懷熱情地做好民生工作，努力為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉。強(qiáng)化企業(yè)工資集體協(xié)商和工資正常增長機(jī)制，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平。穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)民政綜合福利園區(qū)。繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)薄弱學(xué)校改造，新建擴(kuò)建37所公辦幼兒園。規(guī)劃建設(shè)國家(北方)青少年足球夏令營活動基地，推動足球運(yùn)動普及與提高。完成全市四級公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，確保通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收評估。推進(jìn)蒙中醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院、市第八醫(yī)院危樓改擴(kuò)建等項目建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查和整治力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，把人命關(guān)天的大事抓嚴(yán)抓實。

　　六、全面加強(qiáng)法治建設(shè)

　　一是依法全面履行政府職能。用法治思維和法治方式履行職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。積極配合人大立法工作，支持政協(xié)開展民主協(xié)商，支持法檢兩院依法獨立公正行使職權(quán)。健全依法決策機(jī)制，堅持重大行政決策事先征求各方面意見建議。加強(qiáng)重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序。完善政府法律顧問制度。健全政府權(quán)力行使的內(nèi)外監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)對財政資金分配使用、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門的監(jiān)督管理。全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，加大行政問責(zé)力度。

　　二是切實提高行政執(zhí)法水平。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完成對工商與食藥監(jiān)、文化與廣播電影電視、衛(wèi)生與計生等領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，依法理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理、違章建筑查處等方面執(zhí)法職權(quán)，解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。調(diào)整環(huán)保執(zhí)法體制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層環(huán)保力量建設(shè)。依法加大對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立重大執(zhí)法決定審查和執(zhí)法全過程記錄制度。落實行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)仲裁監(jiān)管，實行案件問責(zé)制。加強(qiáng)行政復(fù)議委員會建設(shè)，提高行政復(fù)議化解行政爭議的質(zhì)量和效率。

　　三是深入開展法治社會建設(shè)。推動開展以憲法的全民法制宣傳教育，切實增強(qiáng)公民法治觀念和法律素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，扎實做好“六五”普法驗收工作。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。全面推行陽光信訪，推動信訪納入法治化軌道。強(qiáng)化社會治安綜合治理，有效防范化解影響社會安定的問題。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。牢固樹立國防意識，支持軍隊建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城八連冠。

　　四是樹立政府良好形象。我們將以建設(shè)法治政府為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉，始終堅持從嚴(yán)治政，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)和我市配套規(guī)定，毫不動搖轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實增強(qiáng)執(zhí)行力和落實力，勤勉盡責(zé)，廉潔奉公，言必行、行必果，以改革發(fā)展的實效取信于民。

　　各位代表，時代賦予使命，奮斗創(chuàng)造未來。正如主席新年賀詞所講，“開弓沒有回頭箭、改革關(guān)頭勇者勝”。我們將竭盡所能、全力以赴，努力讓包頭的產(chǎn)業(yè)做得一年比一年強(qiáng)，城市建得一年比一年美，老百姓的日子過得一年比一年好。