(七)持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，健全科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持“一跟進(jìn)、兩聚焦”，立足實(shí)際大膽實(shí)踐，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化行政體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革。理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制。繼續(xù)取消、下放市級行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，減少前置審批，積極推行模擬審批、網(wǎng)上審批等新模式。加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式試點(diǎn)。創(chuàng)新行政審批后續(xù)監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化市場主體改革。加快推進(jìn)平燃公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司和中房平頂山公司股份制改革，完成污水處理廠經(jīng)營模式改革，完成星峰集團(tuán)破產(chǎn)掃尾工作。啟動(dòng)國有資本投資公司和運(yùn)營公司試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘試點(diǎn)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持平煤神馬集團(tuán)等國有企業(yè)控股參股民營企業(yè)改革，同時(shí)也鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)電公司與本地企業(yè)開展直供電交易。深化財(cái)稅金融改革。全面貫徹落實(shí)新預(yù)算法。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等稅制改革。針對生產(chǎn)經(jīng)營和納稅額度不匹配的行業(yè)企業(yè)，加大稅務(wù)稽查力度，堵塞稅收征管漏洞。啟動(dòng)涉企資金基金化改革試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政資金由無償投入向股權(quán)投資轉(zhuǎn)變。完善高新區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)稅征管體制。引導(dǎo)中小企業(yè)在資本市場直接融資，力爭10家以上企業(yè)在新三板或上海、天津股權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌上市。積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等省產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與我市發(fā)起設(shè)立的各類基金，支持市級投融資公司探索多元化融資模式。深化農(nóng)村信用社改革，力爭1~2家縣級農(nóng)信聯(lián)社達(dá)到籌建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)舞鋼、葉縣村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)工作，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展城市區(qū)域和縣域醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)工作，提高醫(yī)療資源利用率。健全重特大疾病保障制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。深入推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。深化土地管理制度改革。扎實(shí)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和人地掛鉤試點(diǎn)工作。深化國有建設(shè)用地有償使用改革，優(yōu)化土地審批流程，著力解決批而未征、征而未供、供而未用等問題。同時(shí)，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，深化社會(huì)事業(yè)、住房公積金等領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

　　(八)持續(xù)強(qiáng)化開放招商，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合作用，推動(dòng)全方位寬領(lǐng)域多層次開放。拓展開放領(lǐng)域。抓住國家放寬外商投資市場準(zhǔn)入機(jī)遇，大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放招商，在現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)療、教育等方面引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以臺(tái)灣和香港為重點(diǎn)，積極開展境外融資，吸引高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商方式。圍繞5大產(chǎn)業(yè)集群、9個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個(gè)專業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)作用，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭在化工、電氣裝備、不銹鋼制品、摩托機(jī)車、醫(yī)療器械、電子信息等產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。繼續(xù)開展招商引資專項(xiàng)督察，提高招商實(shí)效。促進(jìn)外貿(mào)出口。在提升電氣裝備、特種鋼材、尼龍化工、紡織品等出口優(yōu)勢的同時(shí)，擴(kuò)大高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等出口份額，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際通行產(chǎn)品和體系認(rèn)證。加強(qiáng)對外交流合作。鼓勵(lì)煤炭、鋼鐵、水泥等企業(yè)走出去，擴(kuò)大生存空間，化解過剩產(chǎn)能。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，支持優(yōu)勢企業(yè)開展工程總承包。推進(jìn)中德生態(tài)和環(huán)保合作試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取與德國勞恩堡市簽署友好城市關(guān)系協(xié)議。優(yōu)化開放軟環(huán)境。建立健全客商投資項(xiàng)目審批代理制，進(jìn)一步提高投資貿(mào)易便利化水平，打造親商、安商、富商的良好環(huán)境，盡快完成由靠優(yōu)惠政策招商向靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　(九)持續(xù)保障改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，讓人民群眾過上更好的生活。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。重點(diǎn)抓好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)，妥善解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)等問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤金和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，試行“五保合一”經(jīng)辦模式。適當(dāng)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，五保對象集中供養(yǎng)率提高到50%以上。抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)。搞好醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的制度銜接，完善醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)“愛心救助超市”建設(shè)。加快市兒童福利院、未成年人保護(hù)中心和夕陽紅老年公寓等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開工保障性住房1.45萬套，基本建成1.11萬套。加快老區(qū)建設(shè)，開展精準(zhǔn)扶貧，再實(shí)現(xiàn)5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃;推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建改擴(kuò)建中小學(xué)23所;繼續(xù)實(shí)施職教攻堅(jiān)二期工程，圍繞化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)校企合作，提升辦學(xué)水平;支持高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、第二人民醫(yī)院新病房綜合樓、中醫(yī)院新院區(qū)、傳染病醫(yī)院新病房樓等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)全市基層衛(wèi)生云和市遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。積極開展全國幸福家庭創(chuàng)建試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)人口控制計(jì)劃。持續(xù)發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡等事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。切實(shí)做好打擊和處置非法集資及投資擔(dān)保公司清理規(guī)范工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極排查化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和仲裁工作，落實(shí)依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度。加強(qiáng)公共安全管理和教育，組織開展各類突發(fā)事件應(yīng)急處置演練。強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。堅(jiān)持依法治市，完成“六五”普法各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立“一村一警”長效機(jī)制，有效防范和化解各類矛盾和問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)新形勢下國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐平解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團(tuán)作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好全國1%人口抽樣調(diào)查。做好對臺(tái)、民族、宗教、史志、檔案、地震等工作。

　　科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。廣泛吸收人大代表、政協(xié)委員等各界意見，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，謀劃好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和重大民生工程項(xiàng)目，爭取一批重大項(xiàng)目列入國家和省規(guī)劃。

　　各位代表!

　　做好新常態(tài)下政府工作，必須持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識，提升履職能力，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。新的一年，各級政府要牢固樹立法治理念，健全依法決策機(jī)制，建立法律顧問制度，提升依法履職能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，整體推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，做到有腐必懲、有貪必肅。鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公，強(qiáng)化督察、嚴(yán)格考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。努力通過一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持!

　　各位代表!

　　職責(zé)所系，不容絲毫懈怠;重任在肩，更需策馬揚(yáng)鞭。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作作風(fēng)，凝神聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為加快建設(shè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!