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2019年新版中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文

更新:2023-09-17 16:22:51 高考升學(xué)網(wǎng)

 建黨95周年前夕,中央政治局又開(kāi)了一次重磅會(huì)議。會(huì)議的核心議程是,審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。若無(wú)意外,近期這一條例將會(huì)印發(fā)乃至公開(kāi)。

  在官方表述里,這一條例是"全面從嚴(yán)治黨的利器",足見(jiàn)其重要性;新聞通稿里,還專(zhuān)門(mén)點(diǎn)出了要嚴(yán)肅追求責(zé)任的三種情形——對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任;在以往追究主體責(zé)任(黨委黨組)、監(jiān)督責(zé)任(紀(jì)委)的基礎(chǔ)上,條例又加上了"追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"(上級(jí));其目的,則是達(dá)到三個(gè)確保,"確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央政令暢通,確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一"。

  20天前,王岐山出現(xiàn)在公眾視野里,就是為的這件事。20天后,條例已經(jīng)由最高領(lǐng)導(dǎo)層審議通過(guò),可見(jiàn)效率。而20天前俠客島針對(duì)這一條例的解讀,今天依然值得推薦給大家重讀。

  老王已經(jīng)許久沒(méi)有出現(xiàn)在公眾視野里了。

  翻檢公開(kāi)報(bào)道,就可以看到這種時(shí)間的跨度:按照活動(dòng)的時(shí)間順序,上一次他出現(xiàn)在公眾視野里,是4月24號(hào),王岐山召開(kāi)了中紀(jì)委巡視組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)的培訓(xùn)班。

  一個(gè)多月的時(shí)間,老王在忙些什么?今天的新聞部分地給了我們答案。

  看新聞稿其實(shí)挺有趣的。文中交代,老王最近忙了兩件事:"在北京召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì),并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì)。"兩次會(huì)議的主題則是同一個(gè):"就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)"。

  真是件大事?瓷先ィ@應(yīng)該是到目前為止,新一屆黨中央治下制度籠子的又一重要拼圖。在之前,能與這一條例重要性相媲美的,應(yīng)該就是廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例了。

  之所以這么說(shuō),是有規(guī)格的比較。

  首先是名字上的對(duì)比。和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例一樣,問(wèn)責(zé)條例之前的冠名,也是"中國(guó)共產(chǎn)黨"。也就是說(shuō),這一條例面向的對(duì)象,是全體黨員,包括普通黨員,也包括黨員干部。

  更重要的是在制定流程上的對(duì)比。

  從老王以往的行程看,制定這樣重要的、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)時(shí),他一般都會(huì)多方調(diào)研,召開(kāi)座談會(huì)也是"標(biāo)配"。比如在修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí),他就曾在3月-9月的半年時(shí)間里,先后到河南、浙江、陜西、福建調(diào)研并主持座談會(huì),就這兩項(xiàng)制度的修訂聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。從這一點(diǎn)看,這一次王岐山在北京、遼寧召開(kāi)座談會(huì),也是一種"循例"。

  原因

  跟大家一樣,我們都在經(jīng)歷從最初的"反腐-興奮"到平靜、習(xí)慣的過(guò)程。如果說(shuō)最開(kāi)始我們都抱著好奇、震驚、甚至是獵奇的心態(tài)在看反腐大戲的話,那么我們也和這個(gè)政黨一樣,開(kāi)始習(xí)慣于執(zhí)紀(jì)從"雷霆"之震感到執(zhí)紀(jì)之普遍的常態(tài)化過(guò)程。俠客島早已有言,當(dāng)全黨、全社會(huì)都認(rèn)為反腐、執(zhí)紀(jì)是一項(xiàng)需要常抓不懈且力度不改的工作的時(shí)候,這一進(jìn)程就是不可逆的。

  那么為什么選擇這個(gè)時(shí)候重說(shuō)反腐?是因?yàn)檫@項(xiàng)制度的重要性實(shí)在不得不說(shuō)。

  我們都已經(jīng)很熟悉廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例。前者,八句話、幾百字,給黨員立起了高標(biāo)準(zhǔn),告訴黨員應(yīng)該朝著什么境界修煉;后者,用六種紀(jì)律給劃出底線,告訴全體黨員,這些紀(jì)律只要犯了就會(huì)被黨紀(jì)處分。

  而此次準(zhǔn)備制定的問(wèn)責(zé)條例,就是處于二者中間的領(lǐng)域。

  責(zé)任

  每個(gè)工作日的上午,我島都會(huì)湊在一起開(kāi)會(huì)聊天。某天,島叔們不約而同談到一個(gè)現(xiàn)象:"問(wèn)責(zé)"很多時(shí)候是稀缺的。

  這在政府的決策中尤其明顯。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī),不謀長(zhǎng)遠(yuǎn),在短短的任期內(nèi),迅速拍腦袋上馬一批項(xiàng)目,也無(wú)論市場(chǎng)有無(wú)消化能力,未來(lái)能否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)非就是在任期的短短間隙內(nèi),迅速達(dá)到一個(gè)漂亮的指數(shù)。這種短期內(nèi)的漂亮政績(jī),往往留給繼任者一堆債務(wù),一堆麻煩。

  但當(dāng)初的決策者呢?因?yàn)槠恋闹笖?shù)升職了,一拍屁股走了,讓繼任者來(lái)幫擦屁股。這種責(zé)任擊鼓傳花式的傳遞是非常不正常的,帶來(lái)的只是無(wú)人負(fù)責(zé)。

  所以我們看到一些地方領(lǐng)導(dǎo)一出事,都可以怪罪前任如何如何。而前任因?yàn)橥诵,或者改任更高的職位,往往為尊者諱,或者憚?dòng)跈?quán)勢(shì),這前任決策的責(zé)任就不了了之。

  正常嗎?本來(lái)國(guó)家就是公器,鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的官員。如果沒(méi)有人對(duì)這個(gè)公器富有長(zhǎng)久的責(zé)任,想想看,沒(méi)有人背鍋、沒(méi)有人負(fù)責(zé),最后買(mǎi)單的就是整個(gè)國(guó)家。

  比如,在今年5月巡視組對(duì)遼寧"回頭看"時(shí),給出的意見(jiàn)是"黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、違反政治紀(jì)律問(wèn)題嚴(yán)重",包括拉幫結(jié)派、小圈子、買(mǎi)官賣(mài)官等;"全面從嚴(yán)治黨不力"、"主體責(zé)任不落實(shí)"、"部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職不認(rèn)真、長(zhǎng)期不辦案"等。

  違紀(jì),是現(xiàn)象。原因,則是沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。黨委不管,紀(jì)檢監(jiān)察不辦案,"窩案串案"、頂風(fēng)違紀(jì)就會(huì)成為必然。所以,要解決問(wèn)題,就必須有人負(fù)責(zé)。如果沒(méi)有主觀能動(dòng)性的話,那就用問(wèn)責(zé)的外力來(lái)倒逼著給予壓力。

  問(wèn)責(zé)

  顧名思義,問(wèn)責(zé)條例,就是為了解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

  年初的中央紀(jì)委六次全會(huì),這樣部署的問(wèn)責(zé)工作:

  "黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,’四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題,巡視整改不落實(shí)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

  堅(jiān)持‘一案雙查’,綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式,追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告,典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光,使問(wèn)責(zé)形成制度、成為常態(tài)。"

  每當(dāng)老虎落馬,我們都會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題:這些人是怎么升上去的?誰(shuí)提拔的?平時(shí)是怎么監(jiān)督的?這些問(wèn)題也是縈繞在每個(gè)關(guān)注此類(lèi)問(wèn)題的普通人心中的問(wèn)題。試想,如果每個(gè)干部在用人、提拔之際都要掂量掂量這個(gè)人對(duì)自己今后仕途的影響,想一想"下級(jí)出事、上級(jí)擔(dān)責(zé)"對(duì)自己的約束,那么"今天好同志、明天階下囚"的現(xiàn)象恐怕就會(huì)少很多。

  世上之事,其實(shí)最怕"認(rèn)真"二字。"主體責(zé)任"、"監(jiān)督責(zé)任",也提出來(lái)有一陣子了。但正如中紀(jì)委全會(huì)所說(shuō)的那樣,"問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片,沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)"。

  未來(lái)

  類(lèi)似的道理,其實(shí)適用于很多領(lǐng)域。

  對(duì)當(dāng)下,俠客島也有很多期待。比如,以這一執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)條例為契機(jī),會(huì)不會(huì)有更詳細(xì)的問(wèn)責(zé)規(guī)定出來(lái)?我們都知道,除了抓黨風(fēng)廉政,大家也對(duì)改革領(lǐng)域中的"不作為"現(xiàn)象有很多想說(shuō)的話。在我島之前引述過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查中,有官員就在談到改革的顧忌時(shí)說(shuō):也沒(méi)見(jiàn)著有誰(shuí)因?yàn)椴桓母锒粏?wèn)責(zé)的。在這種劣幣驅(qū)逐良幣的氛圍下,怕當(dāng)出頭鳥(niǎo)、怕有擔(dān)當(dāng)就成了明哲保身之舉。

  飯要一口一口吃,改革也要一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)。今天高考的孩子們,若干年后也會(huì)明白,這個(gè)世界上有比考試更重要的事情。因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中,標(biāo)準(zhǔn)答案本就最難。但同樣,我們的每一項(xiàng)工作,也是為了今后的孩子們能更容易些:更容易地觸摸到這個(gè)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則,更容易地在階層間流動(dòng),更容易地判斷和實(shí)踐世間的善惡美丑。

  所以我們也希望,雖然老王好久不見(jiàn),但執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)可以天天見(jiàn)。


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