商務(wù)局規(guī)范基層執(zhí)法工作自查報告

（一）高度重視普法工作，增強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法意識

（二）大力開展普法學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)法水平

一是搞好試點(diǎn)帶動全局。為了配合市依法治市辦和自己摸索出普法經(jīng)驗(yàn)，我們先后三次前去市直5家限上企業(yè)和2家外貿(mào)企業(yè)開展調(diào)研，協(xié)商討論推進(jìn)普法工作的有效措施。三是結(jié)合政務(wù)公開，規(guī)范和完善學(xué)法執(zhí)法制度。主要是公開本局行政處罰和依法治理市場秩序方面的責(zé)任制、監(jiān)督方式、過錯追究制度，公示成品油經(jīng)營、進(jìn)出口經(jīng)營資格、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局及其他涉及審核報批等管理權(quán)限、運(yùn)作程序，接受全社會監(jiān)督。四是結(jié)合工作實(shí)際專門學(xué)習(xí)相關(guān)法律，如在接觸到做原紅旗飯店舊城改造征收與補(bǔ)償工作時，我們就組織干職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了國務(wù)院新頒布的《國有土地上房屋征收與償條例》，以此增強(qiáng)廣大干職工的法律意識，做到知法懂法，依法辦事，提高辦事效率，提高政策水平，提高執(zhí)法水平。五是邀請市依法治市辦公室領(lǐng)導(dǎo)來我局安裝無紙化普法考試軟件，指定本局電腦技術(shù)過硬的年輕同志專人管理，并及時統(tǒng)計上報本局機(jī)關(guān)人員考試成績，綜合科督辦；本局在平安創(chuàng)建活動中，寫出了一篇參賽征文，派出了一名執(zhí)法大隊的年輕同志參加了演講比賽，機(jī)關(guān)人員參加平安創(chuàng)建考試參考率達(dá)100%,平均考試分?jǐn)?shù)80分，最高分?jǐn)?shù)為滿分。

（三）大力加強(qiáng)執(zhí)法宣傳

結(jié)合"12.4’’法制宣傳日，聯(lián)合物價、監(jiān)察、財政、審計、法院等部門，散發(fā)商貿(mào)法律法規(guī)復(fù)印材料或問答式宣傳傳單，還會同司法部門，聘請專業(yè)律師咨詢答復(fù)講解。有針對性學(xué)習(xí)《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)；學(xué)習(xí)《生豬定點(diǎn)屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《行政處罰法》、《外資企業(yè)審批法》以及上級新出臺的一些關(guān)于商務(wù)方面的相關(guān)法律法規(guī)；提高學(xué)習(xí)提高辦事效率，提高執(zhí)法水平

（四）全面加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)

一是嚴(yán)格執(zhí)法制度。每個執(zhí)法人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全面完成執(zhí)法事項，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，杜絕行政不作為。二是健全執(zhí)法制度。建立健全了本局40多項執(zhí)法制度，包括執(zhí)法過錯追究制、公示制、限時辦結(jié)制、處罰聽證制等，做到按制度規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全督促檢查制度。采取定期檢查、不定期抽查等方式對執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)好做法，推廣好經(jīng)驗(yàn)。四是健全行為約束制度。做好局內(nèi)民主監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法廉政等進(jìn)行群眾評議，接受社會監(jiān)督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結(jié)表彰、教育懲誡、督促整改等評價制度，讓優(yōu)秀和先進(jìn)執(zhí)法人員受到表彰獎勵，讓職責(zé)不履行、任務(wù)不落實(shí)、群眾滿意度低的執(zhí)法人員及時得到教育懲誡，限期整改到位。

（五）完善執(zhí)法體制機(jī)制

（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)

（八）扎實(shí)開展執(zhí)法活動

二、主要做法

（一）高度重視普法工作，增強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法意識。及時制定了學(xué)法規(guī)劃，規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定了本局機(jī)關(guān)及商務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)學(xué)法、用法、執(zhí)法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施；成立并及時調(diào)整了"六五’’普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。利用每周集中學(xué)習(xí)時間傳達(dá)各級關(guān)于法律法規(guī)的會議精神，講解各種法律法規(guī)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年先后四次參加中心組學(xué)法，局黨組書記、局長覃傳發(fā)同志以調(diào)整局行政執(zhí)法大隊隊伍為契機(jī)，要求全局干部職工增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。

（二）大力開展普法學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)法水平。一是搞好試點(diǎn)帶動全局。為了配合市依法治市辦和自己摸索出普法經(jīng)驗(yàn)，我們先后三次前去市直5家限上企業(yè)和2家外貿(mào)企業(yè)開展調(diào)研，協(xié)商討論推進(jìn)普法工作的有效措施。三是結(jié)合政務(wù)公開，規(guī)范和完善學(xué)法執(zhí)法制度。主要是公開本局行政處罰和依法治理市場秩序方面的責(zé)任制、監(jiān)督方式、過錯追究制度，公示成品油經(jīng)營、進(jìn)出口經(jīng)營資格、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局及其他涉及審核報批等管理權(quán)限、運(yùn)作程序，接受全社會監(jiān)督。四是結(jié)合工作實(shí)際專門學(xué)習(xí)相關(guān)法律，如在接觸到做馬半路菜市場改造征收與補(bǔ)償工作時，我們就組織干職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了國務(wù)院新頒布的《國有土地上房屋征收與償條例》，以此增強(qiáng)廣大干職工的法律意識，做到知法懂法，依法辦事，提高辦事效率，提高政策水平，提高執(zhí)法水平。五是無紙化普法考試成績優(yōu)良，并及時統(tǒng)計上報本局機(jī)關(guān)人員考試成績，綜合科督辦；本局安全活動月安全文化比賽中，寫出了10篇參賽征文、書法、攝影作品，派出了一名執(zhí)法大隊的年輕同志參加了演講比賽，機(jī)關(guān)人員參加平安創(chuàng)建考試參考率達(dá)100%,平均考試分?jǐn)?shù)80分，最高分?jǐn)?shù)為滿分。

（三）清理整頓違規(guī)收費(fèi)，維護(hù)市場穩(wěn)定。以來，市商務(wù)局根據(jù)《合同法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，以及商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門在全國集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案，結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，制定了工作方案，并對全市較大規(guī)模商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓。一是規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)，二是禁止違規(guī)收費(fèi)，三是落實(shí)明碼標(biāo)價。針對利用市場優(yōu)勢地位向貨主違規(guī)收費(fèi)的物流企業(yè)及其下屬企業(yè)或分公司，以及向經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品攤主違規(guī)收費(fèi)的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店等管理單位或企業(yè)進(jìn)行清理整頓，一是規(guī)范物流企業(yè)與貨主合同約定或協(xié)議收費(fèi)行為二是禁止違規(guī)收費(fèi)，三是全面推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價制度，包括收費(fèi)（服務(wù)）項目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價格）、收費(fèi)條件等。沒有明碼標(biāo)價，或者收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等與明碼標(biāo)價不一致的，全部予以清理整頓并加以規(guī)范。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法，加大震懾效應(yīng)。積極開展成品油經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。一年來，按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，多方聯(lián)合行動"的方針，我局與相關(guān)職能部門聯(lián)合，共出動執(zhí)法人員20余人次，出動執(zhí)法車輛10余次，對全市50余個加油站點(diǎn)進(jìn)行隱患排查，責(zé)令百里洲鎮(zhèn)三洲村胡茂華關(guān)閉非法經(jīng)營加油點(diǎn)1個，設(shè)備查封拆除。有效的打擊了無證經(jīng)營行為，凈化我市成品油市場，確保了全市人民群眾用上了"放心油".二是積極配合公安、消防部門做好大型超市、專業(yè)市場等人員密集場所的公共安全檢查，督促完善人防技防措施，完善消防設(shè)施以及專兼職消防人員的配備落實(shí)，確保公共場所的安全。三是積極配合農(nóng)業(yè)監(jiān)察部門對菜市場開展農(nóng)產(chǎn)品安全大檢查，督促菜市場配備專門檢測人員，完善農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測設(shè)施和規(guī)范操作程序。

（二）建立健全法制體系。一是制定"法治機(jī)關(guān)"規(guī)劃，結(jié)合創(chuàng)建宜昌精神文明單位、全省商務(wù)廳系統(tǒng)行風(fēng)示范單位等活動，將"法治機(jī)關(guān)"建設(shè)納入本局年度考核重要內(nèi)容，做到有目標(biāo)規(guī)劃、有保障措施、有檢查落實(shí)、有考核兌現(xiàn)；二是建設(shè)本系統(tǒng)的法治文化，充分利用各種媒體、見義勇為個人、宣傳欄陣地和演講平臺，形成本系統(tǒng)法治文化。及時撰寫并上傳枝江。三峽網(wǎng)各類政務(wù)信息，上傳總量突破了1000條，其中，法律法規(guī)及其解讀300多個，還利用枝江商務(wù)工作信息、商務(wù)簡報18期、情況綜合等內(nèi)部刊物，及時總結(jié)報道落實(shí)市委、政府、維穩(wěn)辦、信訪辦、安委辦、食品辦、依法治市辦等部門要求的各種匯報材料、總結(jié)、計劃和布置的調(diào)研信息；完成社會治安綜合治理報告，執(zhí)法、效能與履責(zé)工作總結(jié)，行政執(zhí)法自查報告及年度自查報告；起草《行政過錯追究制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政處罰調(diào)查制》、《自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度，提供行政執(zhí)法自查報告，商務(wù)執(zhí)法有關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰、肉品、酒類、藥品食品類、菜市場、成品油市場、廢舊回收市場等方面情況材料。三是指定我局年輕干部李潔同志為普法聯(lián)絡(luò)員，并負(fù)責(zé)普法檔案收集整理，工作經(jīng)費(fèi)和工作設(shè)施齊全有保障，普法報表和工作總結(jié)均及時上報。四是根據(jù)"百名黨代表入百企"活動安排，市商務(wù)局黨組深入中冠紡織企業(yè)基層黨組織開展聯(lián)系服務(wù)群眾等工作。主要是通過座談了解企業(yè)經(jīng)歷數(shù)次改制改革后，當(dāng)前仍然存在的問題和困難，傾聽他們的呼聲和要求，盡快幫助恢復(fù)中冠紡織企業(yè)黨組織，推進(jìn)基層黨組織普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級。同時局黨組認(rèn)真對該企業(yè)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)工作進(jìn)行點(diǎn)評，實(shí)事求是肯定取得的成績，指出存在的問題，進(jìn)一步明確今后努力的方向。

三、存在的問題

部門之間職能交叉較多，政府部門之間往往出現(xiàn)執(zhí)法"都不管"或"都來管"的盲區(qū)和誤區(qū)。商務(wù)執(zhí)法范圍廣，執(zhí)法對象多，而現(xiàn)有商務(wù)執(zhí)法隊伍人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備不齊，需要配套。商務(wù)法律法規(guī)大多可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法中有行政處罰權(quán)，但無配套的行政強(qiáng)制措施，難以保障處罰到位，起不到震懾違法違規(guī)作用�，F(xiàn)有執(zhí)法大隊要么合并到商務(wù)局機(jī)關(guān)，取消獨(dú)立法人資格；要么改商務(wù)局授權(quán)執(zhí)法為獨(dú)立執(zhí)法，配齊執(zhí)法大隊人員編制和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、制服、通訊、交通等設(shè)備；要么商務(wù)執(zhí)法大隊全面"推公",融入全市集中執(zhí)法隊伍，以實(shí)現(xiàn)職權(quán)、責(zé)任和保障三統(tǒng)一與協(xié)調(diào)配套。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議

一是政府加快部門之間的執(zhí)法職能整合，劃行歸市統(tǒng)一管理；

二是各類媒體要及時主動配合宣傳，造輿論聲勢，為商務(wù)執(zhí)法搖旗吶喊；

三是政府要給予一定