隨著法制化進程的加快和市民法律意識的不斷增強，在城市管理行政執(zhí)法權不斷擴展的同時，廣大市民對城市管理執(zhí)法工作的要求也越來越高。但是由于城管機構設置起步晚，城市管理方面法律法規(guī)不健全，以及城管隊員素質(zhì)參差不齊等問題，致使部分城管執(zhí)法隊員對職權的理解出現(xiàn)了偏差，不能及時正確地履行或不履行職責，導致了“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生。城管執(zhí)法人員行政“不作為”與“亂作為”問題，是影響隊伍建設和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的工作作風。近年來，我局先后多次參加“行風在線”、“三民活動”、“網(wǎng)絡在線問政”等活動，其中市民反映的很多問題都是反復舉報未解決的“老問題”。這一現(xiàn)象的存在，主要在于日常執(zhí)法工作中“不作為”現(xiàn)象突出，對于一些熱點難管的問題視而不見，見而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象，打造風清氣正、廉潔高效的城管執(zhí)法隊伍，是各級城管部門需認真研究的一個重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現(xiàn)形式等方面作一分析，并提出初淺的對策意見。

　　一、城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的界定

　　如何界定行政不作為與亂作為行為，法學理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認為，行政不作為與亂作為關鍵要看行政主體的作為是否積極、主動，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應該做的事，做了多少不應該做的事。行政不作為主要表現(xiàn)為時間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實質(zhì)上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動性和強烈的責任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職;而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權”，沒有按照有關法律法規(guī)要求履行工作職責，在執(zhí)行國家有關政策及相關法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。

　　具體到城管執(zhí)法領域，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責，對違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡而言之，就是失職、瀆職、濫用職權。

　　二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問題的意義

　　一是職責所在。作為一名城管執(zhí)法人員，法律賦予了積極作為的行政義務和工作的職責，為人民管好城市，為市民營造一個宜居環(huán)境，是義不容辭的責任和義務。

　　二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個干凈整潔的城市家園，一個好的環(huán)境，也是和諧社會的需要。如有了一支管理城市的隊伍，又不去管事，城市市容環(huán)境“臟、亂、差”，市民有意見，城管人員臉上也無光。

　　三是隊伍建設需要。隊伍建設主要指思想、作風、紀律方面的建設，是指隊員在工作、學習、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。作為一支肩負城市管理重任的執(zhí)法隊伍，就要有所作為，認真履行職責。如不注意及時糾正隊員事業(yè)心、責任感不強問題，隊員在崗不作為，工作失職，影響執(zhí)法效果，影響隊伍形象。

　　四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象，影響城市市容市貌的問題就會越來越多，使市民反映的熱點、難點問題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來一定影響。

　　五是領導期盼。一個城市有一支召之即來、來之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊伍，又能認真履行職責，解決影響市容和市民生活的熱點、難點問題，為市民提供一個更好的工作和生活環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是領導的要求和期盼。

　　三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn)

　　從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職;行政亂作為其實質(zhì)就是目無法紀，就是自由主義、利己主義和地方保護主義的膨脹。具體到城管執(zhí)法部門，有一個具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區(qū)居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據(jù)央視報道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當?shù)貓?zhí)法部門并沒有及時履行其職責，當對方要補辦相關手續(xù)時也沒有及時給予答復，這明顯是一種行政不作為的表現(xiàn)。如果沒有當時的行政不作為，就不會逐漸演變成日后付出生命代價的后果。金牛區(qū)將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局既是拆遷行為的實施者，又是事件的最終定性者。金牛區(qū)政府超越行政職權，不遵守法定程序即作出有關行政結論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式：

　　一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力，導致違法違章事實長期存在;二是對巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實不到位，形同虛設;三是對難點頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法，使問題久拖不決;四是上崗時兩手空空，不帶執(zhí)法文書和執(zhí)法證件，沒有處理違章的準備;五是經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。在休息點的時間過長，休息時沒有分時分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進;七是工作缺乏主動性，有利則做，無利則推;八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權、吃拿卡要等行為。

　　四、解決城管執(zhí)法行政“不作為”的幾點做法

　　1、加強教育強素質(zhì)。首先要通過對隊員的愛崗敬業(yè)教育，增強執(zhí)法隊員的事業(yè)心和責任感，通過個別談心、交流等方法，掌握隊員思想動態(tài)，及時消除影響隊員工作責任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問題。其次要采取過硬措施，加強對隊員法律、業(yè)務方面的培訓和職業(yè)道德教育。提高他們的法律知識水平，增強業(yè)務能力，使他們在執(zhí)法中能熟練地運用法律法規(guī)教育違章者，制止違章行為。再次要進一步完善隊伍激勵和淘汰機制，強化對城管執(zhí)法人員的法制教育，強化其積極履行城市管理工作職責的意識，使法制觀念轉(zhuǎn)化為城管人員的行為準則，切實提高依法行政水平。

　　2、健全制度抓落實。要進一步建立健全規(guī)章制度，進一步明確“不作為”的內(nèi)容和范圍，對“不作為”行為要有明確的處理條款，明確規(guī)定城管執(zhí)法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據(jù)可循。要大力推廣“一線工作法”，使領導干部重心落實到一線，績效考核責任落實到一線，隊伍管理落實到一線，勤政廉政建設落實到一線，各項保障工作傾斜到一線。

　　3、說理講法講技巧。執(zhí)法人員在糾正違章時，首先應該把違章的事實和道理要講清楚，從而使相對人認識到問題所在，從思想上來感化他，以求得到相對人的理解和配合。其次是說理不行要講法。城管執(zhí)法人員在管理過程中就是宣傳，就是服務。對于那些蠻不講理的，就要耐心細致宣傳有關法律法規(guī)，告知其違反了什么規(guī)定，應受到什么樣的處理。并依法辦事，通過法律手段來解決問題。再次就是說理說法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說理能解決的就采取說理的辦法，對不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。

　　4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執(zhí)法”等于“不執(zhí)法”的錯誤認識。文明執(zhí)法是要求隊員在執(zhí)法時使用文明用語，嚴格遵守法律程序，依法辦理案件，按規(guī)定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護法律法規(guī)嚴肅性，達到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴格按程序辦案。實踐證明不按程序執(zhí)法就是問題的根源，程序是法律規(guī)定的，沒有規(guī)矩，不成方圓，程序是執(zhí)法人員的行為準則，千萬不能忽視它。要認真按行政執(zhí)法的每一道工序走下去，不能簡化和貪圖方便。

　　5、發(fā)現(xiàn)典型樹旗幟。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發(fā)現(xiàn)典型，對工作中的好人好事該表揚的表揚。大隊長、中隊長、組長要深入一線帶領隊員糾查違章，給隊員作表率，要樹立旗幟，讓隊員學有榜樣，使“不作為”的隊員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊伍朝著好的方向發(fā)展。

　　6、強化監(jiān)督抓考核。首先要強化對執(zhí)法人員行政“不作為”的監(jiān)督和查處力度，對因“不作為”給管理相對人帶來不良后果的，要追究相關人員的責任，以督促行政執(zhí)法人員依法履行法定職責。其次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監(jiān)督形式。再次就是要嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲�？己耸顷犖楣芾淼摹胺▽殹焙完P鍵，要認真實施定人、定崗、定路段、定職責;要做到分工明確，確保每個隊員有事干，人人肩上有擔子。同時要嚴格實施考核，與隊員的經(jīng)濟利益掛鉤，認真兌現(xiàn)獎懲。在嚴格考核的基礎上，對“不作為”的隊員進行教育、批評、警告;對屢教不改，情節(jié)嚴重者采取必要的組織措施予以處理。

　　“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延，則必定會貽害城管大業(yè)，影響城管隊伍建設，損害政府形象。因此，我們應對少數(shù)城管人員的“不作為”現(xiàn)象要切實引起高度重視，堅決予以糾正，不斷提高城管執(zhí)法工作水平，樹立隊伍良好形象，為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、和諧社會做出新的更大的貢獻