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在縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,以黨的十八大和中紀(jì)委十八屆五中全會精神為指導(dǎo),堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防、聚焦主責(zé)的方針,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,加強紀(jì)律建設(shè),完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度,落實“兩個責(zé)任”,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),持之以恒落實“八項規(guī)定”和兩個“十項規(guī)定”,以“創(chuàng)鑄樹”活動為抓手,深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè),切實解決群眾身邊的“四風(fēng)問題”。現(xiàn)將工作自查如下:
一、巡察內(nèi)容相關(guān)工作開展情況
(一)貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省市“十項規(guī)定”、省紀(jì)委“五個不準(zhǔn)、十六個決不允許”、市委兩個“十不準(zhǔn)”等有關(guān)作風(fēng)建設(shè)要求的情況
一是認(rèn)真開展落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”,深化正風(fēng)肅紀(jì)活動,以“車、館、房、所、票”和糾正“四風(fēng)”問題為重點,扎實開展作風(fēng)監(jiān)督檢查和整治工作,并督促落實整改,取得明顯成效。二是扎實開展“三查三整治”專項行動,嚴(yán)查整治干部職工打牌賭博風(fēng)、公款吃喝風(fēng)和違規(guī)辦酒風(fēng)。三是及時完善規(guī)章制度。先后出臺了考勤管理制度、公車管理制度、公務(wù)接待管理制度、財經(jīng)管理制度等制度和規(guī)定,使全鎮(zhèn)作風(fēng)建設(shè)有章可依。四是嚴(yán)格實行定期通報。截至目前,以月為單位共出督查通報10期。
存在問題:一是個別干部思想認(rèn)識不到位。對中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容不熟悉,在執(zhí)行規(guī)定時抱僥幸心理,使各項紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行打了折扣。二是管理制度不夠健全,監(jiān)督不夠到位。為加強干部管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行中央“八項規(guī)定”等作出具體要求,但是,沒有細(xì)化到具體題目,使得有些題目難治理、難定性。三是公文質(zhì)量還有待提高。在八項規(guī)定出臺以來,我鎮(zhèn)公文起草與處理的得到有效的改善和提高,但仍存在內(nèi)容表述不準(zhǔn)確、公文校對不仔細(xì)、語言不夠簡練的問題。
(二)“創(chuàng)鑄樹”活動開展情況。
一是認(rèn)真開設(shè)廉政黨課。結(jié)合“三嚴(yán)三實”,開設(shè)廉政黨課3期,由鎮(zhèn)黨委副書記和組織員分別利用黨委會、干部職工大會進(jìn)行廉政宣講,受教育干部達(dá)600余人次,努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)干部職工經(jīng)常受教育,時時得提醒,廉政意識明顯增加。二是認(rèn)真開展廉政文化工程。結(jié)合農(nóng)村電影公益放映工程到村播放廉政文化題材電影,集中組織觀看《國資之蠹》、《越軌之害》等警示教育片。通過警示教育案例提醒全體干部職工遵紀(jì)守法。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會、中心組學(xué)習(xí)制度,以及基層黨支部“三會一課”、黨員黨性分析和民主評議等制度。
存在問題:一是重視程度不夠。個別干部在學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)期間遲到、早退或聊天,學(xué)習(xí)注意力不集中。二是活動方案簡單,措施不具體,貫徹落實停留在紙上。三是紀(jì)檢隊伍配備不齊,紀(jì)檢干部能力有待提高。因人事變動,2014年10月至今,我鎮(zhèn)未配備紀(jì)委書記,紀(jì)委副書記也與今年6月調(diào)離,目前從事紀(jì)檢工作專職干部為1名新進(jìn)公務(wù)員,另配備了2名大學(xué)生村官協(xié)助,缺乏相應(yīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。四是活動督查力度不夠。因人手不夠,對活動開展疏于督查,致使活動開展進(jìn)度緩慢,活動效果不佳。
(三)鎮(zhèn)紀(jì)委履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)等職責(zé)的情況
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初出臺了《鎮(zhèn)2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施方案》。組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議2次,聽取紀(jì)委案件辦理等專項工作匯報5次;鎮(zhèn)黨委與班子成員約談3次,班子成員與部門負(fù)責(zé)人約談6次;簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》、《領(lǐng)導(dǎo)干部拒收不送紅包禮金承諾書》等。二是強化案件查辦,嚴(yán)厲懲治違規(guī)違紀(jì)行為。鎮(zhèn)紀(jì)委組織相關(guān)部門對農(nóng)村低保、退耕還林、良種補貼等監(jiān)督檢查3次。協(xié)助縣紀(jì)委辦理案件2件,辦結(jié)2件。對群眾來信來訪認(rèn)真接待和處理,做到件件有調(diào)查、有落實、有反饋。接待來信來訪7件,辦結(jié)6件,正在辦理1件。三是強化民主監(jiān)督,推動村級事務(wù)陽光透明。嚴(yán)格實行村級財務(wù)統(tǒng)一管理,大額資金收取、支用一律實行報鎮(zhèn)黨委審批,報鎮(zhèn)紀(jì)委備案,資金收取、管理、支用等各個流程實行嚴(yán)格管理,有效杜絕了村級資金使用漏洞問題。實行酒宴申報制度,所有工作干部、大學(xué)生村官與村(社區(qū))三職干部嚴(yán)格實行向鎮(zhèn)黨委申報備案制度,濫辦酒席得到有效制止。四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),著力常態(tài)監(jiān)管。年初,鎮(zhèn)黨委出臺《干部職工管理辦法》,加強全鎮(zhèn)干部職工工作出勤和工作紀(jì)律監(jiān)管。2016年以來,鎮(zhèn)紀(jì)委組織專項檢查6次,對村干部坐班代辦群眾事務(wù)工作重點督查5次,進(jìn)行廉潔履職督查7次。簽訂鎮(zhèn)村干部不“涉賭涉毒”承諾書200余份,對村干部的工作督查6次,發(fā)督察通報10期,批評村干部23名。
存在問題:一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。有的紀(jì)檢干部存在“怕得罪人、做老好人”等思想,私心雜念過多,主觀上致使執(zhí)紀(jì)不嚴(yán);同時,一些黨紀(jì)條規(guī)彈性較大、量紀(jì)幅度較寬,一些政策制定不清晰、界限模糊,導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)時靈活性較大,寬嚴(yán)松緊難掌握,客觀上致使執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。因此,受主客觀因素的影響,鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面也存在著執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象,在處理違紀(jì)問題和違紀(jì)人員有時失之于軟、失之于寬。二是監(jiān)督存在缺位。近年來,隨著國家政策向農(nóng)村基層傾斜,惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金增多,各種項目建設(shè)也層出不窮。面對這些問題,鎮(zhèn)紀(jì)委人手嚴(yán)重不足,現(xiàn)有紀(jì)檢干部的專業(yè)知識也極其匱乏,監(jiān)督能力不足。因而,在對這些工作的監(jiān)督上,鎮(zhèn)紀(jì)委過多地依賴業(yè)務(wù)部門,只在群眾有反應(yīng)時才進(jìn)行核查,監(jiān)督作用發(fā)揮不積極、不主動。三是治本功效不足。雖然鎮(zhèn)紀(jì)委積極開展了案件查辦工作,但案件查辦工作的開展多注重辦案過程和對違紀(jì)違規(guī)人員的處理,利用案件開展的警示教育多停留于將案情進(jìn)行簡單通報,沒有深入思考查辦案件與加強教育、完善制度、強化監(jiān)督的關(guān)系,從而沒有真正達(dá)到“查處一案,教育一片”的效果,查辦案件治本功效發(fā)揮不足。
(四)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控管理工作開展情況
一是按照《中共縣紀(jì)委辦公室關(guān)于在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險防控管理工作的通知》(大紀(jì)辦〔2016〕5號)的統(tǒng)一部署和要求,鎮(zhèn)黨委成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《鎮(zhèn)鎮(zhèn)開展廉政風(fēng)險防控管理工作實施方案》由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織實施。各總支、鎮(zhèn)各部門建立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。重點突出信訪舉報承辦權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的風(fēng)險防控管理工作。二是為成立了由鎮(zhèn)黨委副書記呂長華同志(主持黨委全面工作)任組長的廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。三是及時排查廉政風(fēng)險。召開了全鎮(zhèn)開展查找廉政風(fēng)險點動員會,部署全鎮(zhèn)查找廉政風(fēng)險點排查工作,要求各部門圍繞各自職能、工作崗位職責(zé),對本部門中存在的廉政風(fēng)險開展自查。四是從思想道德風(fēng)險的防范、制度機制風(fēng)險的防范、崗位職責(zé)風(fēng)險的防范方面入手,提出具體的對策和措施,從計劃、執(zhí)行、考核、修正等四個環(huán)節(jié)管理,制定出廉政風(fēng)險防范科學(xué)的管理辦法。五是重溫了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》,出臺了《鎮(zhèn)干部管理辦法》,完善了鎮(zhèn)干部輪流坐班代辦群眾事務(wù)等工作制度,管住干部按制度工作不違紀(jì);實行“村錢賬雙鎮(zhèn)管”制度,執(zhí)行《鎮(zhèn)村級財務(wù)“雙代管”實施細(xì)則》,管住經(jīng)費開支不違規(guī)。目前,沒有發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村干部的違紀(jì)違法行為。
存在問題:一是思想認(rèn)識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防范管理工作缺乏必要了解,抓落實的主動性不強;一些黨員干部對這項工作認(rèn)識錯誤,認(rèn)為廉政風(fēng)險防范是領(lǐng)導(dǎo)的事,自己無職無權(quán),與自己關(guān)系不大,參與的積極性、主動性不高。二是對風(fēng)險點查找不夠深入。對紀(jì)檢工作存在的風(fēng)險點沒有深挖根源,導(dǎo)致查找風(fēng)險點浮于表面。三是風(fēng)險防控措施針對性不強,存在治標(biāo)不治本的現(xiàn)象。
(五)解決群眾身邊的“四風(fēng)”問題工作開展情況
一是成立了由鎮(zhèn)黨委副書記任組長、組織委員任副組長,班子成員、各總支書記為成員的解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作領(lǐng)導(dǎo)班子,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確要求,鎮(zhèn)黨委為主責(zé)單位,鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭,具體抓;各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)第一責(zé)任,班子成員必須帶頭推進(jìn)該項工作。二是公開行權(quán)運行流程,發(fā)放意見征求表,設(shè)置意見箱,找“四風(fēng)”和腐敗問題。三是開展干部職工自查自糾,誡勉談話、交心談心活動找“提”問題。四是以一月一評“六聯(lián)機制”工作開展情況,直接聽取群眾意見建議,分門別類,落實整改。四是約談來訪群眾,調(diào)查信訪舉報人,處理12345政府服務(wù)熱線工單,揭露問題。五是簽訂鎮(zhèn)村黨員干部不“涉賭涉毒”承諾書200余人次,參與市紀(jì)委“恪盡職守、廉潔從政”征文演講活動,積極報送征文2篇,推推薦演講選手1名參賽。六是建立了信訪舉報。
存在問題:一是推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。有的事業(yè)心、責(zé)任感和大局觀念不強,對待工作多一事不如少一事,面對責(zé)任多一點不如少一點。特別是對需要幾方協(xié)調(diào)辦理或聯(lián)合處理的事項,有相互扯皮、你推我諉的現(xiàn)象。比如對待群眾辦事申請、來信來訪或投訴舉報中涉及多個部門職能的問題常有推諉,讓辦事群眾來回“跑路”。二是監(jiān)管薄弱,容易反彈。由于人手少監(jiān)管不到位,對權(quán)力的約束不夠嚴(yán)格,對“四風(fēng)”問題抓得不夠緊,糾正不夠及時有力,在一定程度上放任了“四風(fēng)”的滋長。三是“主攻意識不強”。鎮(zhèn)紀(jì)委查出問題后,往往以誡勉談話、通報批評代替黨政紀(jì)處分,或以黨政紀(jì)處分掩飾移交司法機關(guān),導(dǎo)致基層干部對法紀(jì)的敬畏不足。四是“主人”意識不強。一些群眾或甘愿遭受不公,或擔(dān)心打擊報復(fù),或礙于鄰里情面,或感念已有利益,心存種種顧忌,對違法違紀(jì)行為要么視而不見,要么敢怒不敢言,存在不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。
(六)涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的反映和線索辦理情況
無。
二、下步工作打算
(一)轉(zhuǎn)變教育方式,注重“多措并舉”
防火重于救火,教育好于懲處。經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育活動,對增強我鎮(zhèn)黨員干部的約束力和免疫力至關(guān)重要。一是擴(kuò)大教育的覆蓋面。教育的對象從著重于鎮(zhèn)村主要干部、單位部門負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上,覆蓋到全體鎮(zhèn)村干部、單位部門全體工作人員,不留死角。二是注重教育的針對性。學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī),不斷探索用身邊的活生生事例來教育身邊的人。既用先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡正面引導(dǎo),也用被通報的農(nóng)村基層干部和基層單位發(fā)生的典型案例,來警示教育我鎮(zhèn)的黨員干部,既宣傳應(yīng)該做的,也宣傳不能做的,從而提高教育的針對性。三是形成教育的多樣化。創(chuàng)新宣傳方式,充分利用微信、短信等新媒介定時或不定時在中秋、春節(jié)等關(guān)鍵時點向特定人群宣傳廉潔從政紀(jì)律,提升宣傳效果。通過建立黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)室,組織黨員干部看案例、談感悟、學(xué)黨紀(jì),努力形成教育方式的多樣化。充分利用政務(wù)村務(wù)公開欄、文化長廊、宣傳標(biāo)語等載體宣傳廉政文化。
(二)深化作風(fēng)建設(shè),堅決“糾正四風(fēng)”
認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省市“十項規(guī)定”精神,改進(jìn)作風(fēng),著力解決群眾身邊“四風(fēng)”問題。以整治“四風(fēng)”問題為重點,以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓腐敗、辦實事、樹形象”為總抓手,勇挑“轉(zhuǎn)作風(fēng)”、“抓反腐”的工作重任。一是落實有關(guān)規(guī)定。吃透上級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的文件精神,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,不斷完善作風(fēng)建設(shè)方面的文件規(guī)定。通過制定切實可行的措施,詳實具體的方案,使中央“八項規(guī)定”等紀(jì)律制度,在我鎮(zhèn)得到認(rèn)真落實,使作風(fēng)建設(shè)得到明顯好轉(zhuǎn)。二是加大監(jiān)督力度。不斷加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度,通過明查暗訪、專項檢查、效能監(jiān)察、信訪舉報等方式,大力整治村(社區(qū))和單位部門存在的“慵懶散浮拖”、“吃拿卡要”和不作為、慢作為、亂作為等行為。三是突出整治重點。根據(jù)群眾所反映的突出問題、熱點問題,著重在村級財務(wù)管理、救濟(jì)救助資金、惠農(nóng)補貼資金管理等方面存在的問題進(jìn)行整治。對查出的問題將通過警誡教育、組織處理、紀(jì)律處分等方式嚴(yán)肅追究責(zé)任,一抓到底,決不姑息遷就。
(三)強化“兩個責(zé)任”,推動“一案雙查”
一是明晰“兩個責(zé)任”。履行黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;履行各村、各單位黨支部的主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察室的監(jiān)督責(zé)任。切實執(zhí)行責(zé)任分解、定期研判、履職雙報告、評議、廉政談話等制度。二是履行“一崗雙責(zé)”。在做好職能工作的同時做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,是各級黨委紀(jì)委對各級干部的一貫要求。我鎮(zhèn)將進(jìn)一步明確工作職責(zé),細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù),力爭做到職權(quán)清、責(zé)任清。三是堅持“一案雙查”。充分利用倒查“責(zé)任鏈條”,實施“一案雙查”,既要追究違法違紀(jì)當(dāng)事人的責(zé)任,又要倒查所在部門負(fù)責(zé)人責(zé)任,切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
(四)履行主責(zé)主業(yè),實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
鎮(zhèn)紀(jì)委將緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三大主責(zé)主業(yè),做好“三個轉(zhuǎn)變”,加強紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè),努力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和創(chuàng)新履職能力。一是著力轉(zhuǎn)變工作職能。從配合政府部門開展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ拖嚓P(guān)部門履行職責(zé)的監(jiān)督上來,立足監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查。二是著力轉(zhuǎn)變工作方式。積極探索靈活多樣的監(jiān)督形式,由被動應(yīng)對向主動作為轉(zhuǎn)變,由關(guān)門辦公向開門執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)變,努力做到不越位、不缺位、不錯位。三是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹立紀(jì)檢干部良好形象。
(五)加大查案力度,確保干部隊伍的純潔性
一是多渠道主動挖掘線索,努力從信訪舉報中主動排查案件線索,從工作督查中主動發(fā)現(xiàn)案件線索,從案件查辦中主動擴(kuò)大案件線索。二是堅持原則,敢于動真碰硬,不手軟、不姑息,嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。三是保證案件質(zhì)量,緊抓線索初核、調(diào)查取證、定性量紀(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),立足“精細(xì)、扎實、準(zhǔn)確”,確保所辦的每一件案件都經(jīng)得起時間的檢驗。
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