近日，南京市政府一連公布3份文件??《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》、《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》和《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，宣布自2017年2月1日起對外地戶口遷入南京實(shí)施準(zhǔn)入制和積分落戶制，實(shí)行12年的購房落戶政策同時被廢止。

南京市政府印發(fā)《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》的通知

寧政發(fā)〔2016〕267號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

2016年12月22日

（此件公開發(fā)布）

南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

戶籍制度改革的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）和《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)南京市第十四次黨代會決策部署，緊緊圍繞“高水平全面建成小康社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、生態(tài)環(huán)境顯著改善、民生福祉顯著增加、文化自信顯著增強(qiáng)、黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，主動適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，更好地服務(wù)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新南京建設(shè)大局。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。

（二）基本原則。

??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)城市資源承載能力、人口結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，從嚴(yán)控制遷往本市鄉(xiāng)村地區(qū)人口。

??堅(jiān)持兩個合法、優(yōu)化落戶政策。全面實(shí)行以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本準(zhǔn)入條件的市外戶口遷入政策，實(shí)行政策性與積分制的雙軌落戶政策。

??堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在本市的合法權(quán)益。

??堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過調(diào)整完善戶口遷移政策，進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的人員落戶政策，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享全市人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立起與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，科學(xué)調(diào)控全市人口規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)常住人口市民化，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。

二、進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策

（四）修訂完善戶籍準(zhǔn)入政策。合理調(diào)整我市戶籍準(zhǔn)入政策，繼續(xù)執(zhí)行國家、省的政策準(zhǔn)入規(guī)定和市域范圍內(nèi)戶籍通遷的規(guī)定，修改完善家庭投靠類戶口遷移政策。優(yōu)化人才落戶條件，大力吸引符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，設(shè)立區(qū)（園區(qū)）人才服務(wù)中心集體戶，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（五）積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)職工社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)的積分落戶制度，重點(diǎn)解決來寧時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員在城鎮(zhèn)落戶問題。對積分達(dá)到規(guī)定分值，根據(jù)年度積分落戶指標(biāo)總量和申請人積分排名，允許申請人本人及其配偶、未成年子女在本市申請登記常住戶口。

三、創(chuàng)新人口管理

（六）建立居住證制度。按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《江蘇省流動人口居住管理辦法（試行）》，建立居住證制度。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

（七）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。