黨的十八屆五中全會(huì)今天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　全面放開二胎

　　在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱�育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。我國(guó)的人口政策正在調(diào)整，10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎，這意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。

　　近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，，在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　全面放開二胎嗎?10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)正式宣布“全面放開二孩政策”——全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的又一次人口政策調(diào)整。至此，實(shí)施了30年的獨(dú)生子女政策，由此而終。

　　10月16日，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在一論壇上發(fā)表中國(guó)可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員曹景椿表示：“單獨(dú)二胎”實(shí)施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。他分析說(shuō)，“單獨(dú)二胎”申請(qǐng)人數(shù)之所以太少，是因?yàn)檫@些年生育觀念的變化，以及養(yǎng)育孩子成本的高昂。“單獨(dú)二胎”已無(wú)法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)，全面開放已是當(dāng)務(wù)之急。

　　如今“單獨(dú)二胎”放開近一年，申請(qǐng)?jiān)偕�的人�?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委預(yù)期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據(jù)。多名學(xué)者對(duì)早報(bào)記者表示，從“單獨(dú)二胎”的實(shí)踐效果來(lái)看并不理想，因此全面放開二胎只是時(shí)間問(wèn)題。如今，國(guó)家已經(jīng)宣布全面放開二胎將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。

　　2015全面放開二胎政策

　　10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)允許普遍二孩政策，提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　目前我國(guó)人口情況如下：

　　1、由于生育率低，國(guó)家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會(huì)大趨勢(shì)下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。

　　2、一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。

　　3、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　4、專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。

　　能全面放開二胎嗎

　　2010年1月6日，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見(jiàn)稿)》，曾提到要穩(wěn)妥開展實(shí)行夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可生育第二個(gè)孩子的政策試點(diǎn)工作。這項(xiàng)被稱為“單獨(dú)二胎”的政策，時(shí)隔3年多，單獨(dú)二胎政策已經(jīng)出臺(tái)，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行。與此同時(shí)，10月29日黨的十八屆五中全會(huì)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　在放開單獨(dú)二胎政策的同時(shí)，相關(guān)部門也表示，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。完善生育政策既要考慮維持我國(guó)的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。

　　2015全面放開二胎可能嗎

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。2015全面放開二胎可能嗎?10月黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。所以，已全面啟動(dòng)放開二胎政策。

　　全面放開二胎，即全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?026-2029年左右出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?023-2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人。也就是說(shuō)放開二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來(lái)巨大好處。

　　根據(jù)全國(guó)人大代表、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)所所長(zhǎng)、首席研究員馬旭在接受采訪時(shí)，稱“全部放開單獨(dú)二孩沒(méi)有時(shí)間表”，預(yù)計(jì)今年全國(guó)共計(jì)有20多個(gè)省份實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，由此產(chǎn)生的每年新增新生人口不會(huì)超過(guò)200萬(wàn)，對(duì)整體公共服務(wù)有一定壓力，但壓力不大。

　　老齡化已經(jīng)是中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。放寬生育政策后，新增的出生人口會(huì)稀釋老年人在總?cè)丝谥械谋戎亍�為此全面放開二胎有助于緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓�更加平穩(wěn)，并再次獲得人口紅利，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的意義。