民間熱傳了多時的“普遍二孩”重大利好消息終于在五中全會上塵埃落定。據新華社英文消息：中共十八屆五中全會公報允許普遍二孩政策。

　　全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

　　獨家解讀：全面放開二孩政策落地還要多久?

　　不過，以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序。在經歷了決定之后，也可能還有三個程序關要走。

　　第1關：的決定

　　無論生育政策如何調整，計劃生育始終被奉為中國的一項基本國策。因此，生育政策的調整還要由中央來敲定。其實，此前早已有多位人口專家曾表示，經過1-2年的"單獨二孩"過渡和評估，教育、醫(yī)療等各方面公共服務做好準備，"十三五"期間推開"全面二孩"可期。

　　第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準

　　"單獨二孩"政策在2013年11月敲定之后，當年12月國務院就向全國人大常委會提交了"調整完善生育政策的議案"，12月底全國人大常委會就通過了決議。

　　值得一提的是，這份《關于調整完善生育政策的意見》是以"、國務院"的名義向社會發(fā)布的，可見規(guī)格之不同。不過，《意見》確立了各地落實"單獨二孩"政策三步走的方案：省(區(qū)市)的政府制定實施方案;報國務院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案;省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　隨后，就進入了各地準備實施方案并報批以及等待的階段。

　　第3關：各地實施方案報批

　　國家衛(wèi)計委官員曾介紹，各地把實施方案遞交給地方人大或其常委會審議前，先提交給國家衛(wèi)計委進行備案，與國家衛(wèi)計委共同商討、完善方案，主要考慮的是當地的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套公共資源能否滿足，以避免由于準備不足引發(fā)的一系列社會問題。

　　浙江省當時向國家衛(wèi)計委報備了方案，被要求補過一次材料。

　　而廣東省衛(wèi)計委主任陳元勝介紹，雖然政策實施是由地方人大來批準的，但是首先要經過國家衛(wèi)計委的報備并批復。廣東曾在2011年申請試點"單獨二孩"未果。去年3月20日，在收到"國家衛(wèi)計委關于廣東省啟動實施單獨二孩政策的復函"后，省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時加進議程，第一時間呼應民意。

　　第4關：地方人大修訂計生條例

　　相應地，各地的"人口與計劃生育條例"須經地方人大修訂，將原有的"雙獨二孩"條款修改為"單獨二孩".

　　不過，"全面二孩"的實施意味著實行36年的獨生子女政策徹底瓦解，對法規(guī)中現有條文的影響會比"單獨二孩"更大，因此到時各地計生條例或許會做更大范圍的修改。

　　那么，問題來了，二孩全面放開后，你生嗎?