12月2日上午，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。綠皮書指出，目前農(nóng)民工仍是中國流動人口主體，流動老人群體已超千萬。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報告認(rèn)為，勞動力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預(yù)計特大、超大城市落戶門檻將更嚴(yán)。

　　中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

　　具體建議如下，首先，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

　　其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

　　再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

　　農(nóng)民工仍是人口流動主體

　　綠皮書指出，根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬人。進(jìn)入“十二五”時期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%;與此同時，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢逐漸加強(qiáng)。

　　報告認(rèn)為，勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。

　　特大城市落戶門檻將更嚴(yán)

　　調(diào)查顯示，大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計戶籍制度改革對其影響很小;大約17%的流動人口居住在較大城市(300萬至500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍然會比較嚴(yán)格，小部分高端流動人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動人口居住在大城市(100萬至300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

　　但流動人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。

　　擴(kuò)展閱讀：那一年出生不用延遲退休?

　　10月14日下午，人力資源社會保障部部長尹蔚民圍繞十二五以來我國就業(yè)和社會保障成就作報告。尹蔚民表示，我們現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家之一，中國將制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。

　　退休年齡最早的國家

　　平均退休年齡不到55歲

　　人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹，我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員是八千多萬，平均退休年齡不到55歲。除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲。

　　我們現(xiàn)在的退休政策是新中國成立以后，50年代初期確定的，當(dāng)時人口的預(yù)期壽命還不到50歲，現(xiàn)在建國已經(jīng)60多年了，國情發(fā)生了巨大的變化。人口的預(yù)期壽命70多歲，而我們的退休政策沒改，它顯然是不合理的

　　未富先老

　　醫(yī)療保險支出面臨壓力

　　尹蔚民：我們國家又是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。

　　中國人口基數(shù)決定了老齡人口規(guī)模十分巨大。我國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，差不多全球四分之一的老齡人口集中在中國。綜合有關(guān)方面預(yù)測，到2020年，我們60歲以上的人口將達(dá)到19.3%;2050年達(dá)到38.6%，屆時，將有近5億人口超過60歲，那么這個對我們養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大的影響。

　　尹蔚民介紹到，養(yǎng)老方面，撫養(yǎng)比就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。目前，我們職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，那么到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。從醫(yī)保來講，大家也都清楚，年輕的時候生的是小病，但是進(jìn)入老年以后，生病的概率就要大，上醫(yī)院的次數(shù)就要多，花費比較大，醫(yī)療保險支出面臨壓力。這是我們面臨的最主要的兩個方面的問題。

　何時啟動?

　　今年制定、2017年正式推出具體方案

　　尹蔚民透露，要制定漸進(jìn)式的延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。經(jīng)過中央批準(zhǔn)以后，向社會公開方案，會有一個預(yù)告期，若干年以后開始實施，逐步逐步推遲到合理的退休年齡。

　　在今年三月兩會期間的記者上尹蔚民介紹說，這個方案的時間表，我們希望今年制定，明年報經(jīng)中央同意，向社會征求意見，我們應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。

　　具體實施時間沒定，不過尹蔚民曾介紹說：先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在五年以后，給大家一個心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。

　　制定方案

　　報經(jīng)中央同意后向社會征求意見

　　2017年正式推出具體方案

　　2022年前后開始實施

　　計算方法

　　小步慢走，每年推遲幾個月

　　舉例：比如現(xiàn)在是60歲退休，新的方案剛開始實施就是60歲零2個月退休，再下一年的人可能就是60歲零6個月退休。

　　圖表僅作示例，不代表實際情況

　　哪些人將『攤上』

　　70以后幾乎全部趕上

　　假設(shè)方案開始實施時間為2022年，那么下面這些人將會開始延時退休：

　　1、小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

　　2、小于等于55歲女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

　　3、小于等于60歲的男性干部(1962年以及以后出生的男性);

　　由此看出，如果方案2022年開始實施，72年以后出生的人，一定會延遲退休(法律規(guī)定的可提前退休的情況除外)

　　現(xiàn)狀

　　我國法定退休年齡

　　1、在單位參保，并且從單位辦理退休的：男同志，工人和干部的退休時間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。

　　2、在個體窗口辦理退休的：男同志是60歲退休;女同志進(jìn)入個人窗口參保繳費超過3年的，一律按工人辦理退休手續(xù)和待遇，50歲退休。沒有超過3年達(dá)到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。

　　3、從來都沒有工作單位的自由職業(yè)者，直接進(jìn)入個人窗口參保并且退休的：男同志60歲退休;女同志55歲退休。

　　勞動力

　　十三五勞動人口不會下降

　　人社部預(yù)測，十三五期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)將維持在兩千五百萬人，其中約一千萬人是登記失業(yè)人員;其余一千五百萬人中，高校畢業(yè)生七百多萬;中職以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)的七百多萬;其余是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員等。

　　調(diào)查未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模裁員潮

　　對于一些媒體報道的裁員潮問題，尹蔚民表示，從人社部的調(diào)查看，并沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的裁員潮。

　　哪些國家提高過退休年齡?

　　別那么早退休

　　日本的的退休年齡從55歲提高到60歲，如今已提高到65歲。

　　德國1989年將退休年齡提高到64歲，現(xiàn)提高到65歲;

　　丹麥把男女退休年齡提高到67歲;

　　美國計劃將正式退休年齡從現(xiàn)65歲提高到67、68或70歲;

　　英國已將退休年齡從60歲提高到65歲;

　　烏拉圭的男性勞動者的退休年齡從55歲提高到60歲;

　　利比亞的男性勞動者退休年齡從60歲提高到65歲。