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為健全黨的民主集中制,完善黨內(nèi)選舉制度,制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》,下面是小編給大家整理的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》問(wèn)題解讀,希望對(duì)大家有幫助。
問(wèn):《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(中發(fā)[1990]8號(hào))規(guī)定:“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生,由上屆委員會(huì)提出候選人。報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉!睍(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生是否必須實(shí)行差額選舉?
答:黨的十三大通過(guò)的黨章部分條文修正案規(guī)定,黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生,采用差額選舉辦法。對(duì)書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生,沒(méi)有明確規(guī)定采用差額選舉辦法選舉。黨的十三大報(bào)告中提出,“近期,應(yīng)把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)代表大會(huì)代表,基層組織的委員、書(shū)記……”?紤]到黨的基層組織的實(shí)際情況,目前對(duì)黨的基層組織的書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生,不宜簡(jiǎn)單規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行差額選舉。按照《暫行條例》的規(guī)定,一般可采用提出與應(yīng)選人數(shù)相等的候選人進(jìn)行選舉的辦法:委員會(huì)人數(shù)較少的,經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),也可以把所有委員都作為候選人,經(jīng)充分醞釀后,直接選舉。
問(wèn):為什么規(guī)定黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí),有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四會(huì)議有效?
答:這個(gè)規(guī)定是在總結(jié)多年來(lái)黨的基層組織選舉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)目前黨的基層組織的實(shí)際情況確定的。選舉產(chǎn)生黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是黨的基層組織政治生活中的一件大事,必須充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重黨員或代表的民主權(quán)利。因此,黨的基層組織召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí),該組織范圍以內(nèi)的所有有選舉權(quán)的黨員或經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨員代表,除有特殊原因需請(qǐng)假者外,都應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議,行使自己的權(quán)利。
黨的十三大以前,規(guī)定黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí),參加會(huì)議人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù),會(huì)議有效。獲得贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半,始得當(dāng)選。這種規(guī)定不盡合理,在選舉人缺席較多的情況下,有可能達(dá)不到有選舉權(quán)人數(shù)的三分之一;很顯然,這樣做不利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,不能充分體現(xiàn)多數(shù)人的意志。
黨的十三大以后,規(guī)定黨的基層組織進(jìn)行選舉時(shí),按超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù),會(huì)議有效。候選人得贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)為當(dāng)選。從實(shí)踐看,這樣做實(shí)際上把沒(méi)有參加會(huì)議投票的這部分黨員,就算成了投不贊成票。這種規(guī)定也不合理。
為此,本著既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,體現(xiàn)多數(shù)人的意志,又要實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)的原則,《暫行條例》對(duì)會(huì)議有效人數(shù)和被選舉人當(dāng)選票數(shù)作了新的規(guī)定。這個(gè)規(guī)定既考慮了部分黨員因各種原因不能參加會(huì)議的實(shí)際情況,又強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)選舉是一件大事,必須使盡可能多的黨員都參加。這個(gè)規(guī)定增強(qiáng)了可操作性,便于黨的基層組織在實(shí)際工作中掌握。
問(wèn):《暫行條例》第四條規(guī)定,“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的,經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),可以召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉”。貫徹執(zhí)行這一規(guī)定,在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?
答:這一規(guī)定是按照黨章要求,根據(jù)黨的基層組織的實(shí)際情況,并在總結(jié)多年選舉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。黨章規(guī)定,“基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”。目前設(shè)立黨的基層委員會(huì)的基層組織的黨員人數(shù)懸殊很大,有的100名左右,有的達(dá)幾萬(wàn)名。其所轄黨組織的駐地情況也不相同,有的比較集中,有的則相當(dāng)分散。上述情況表明,設(shè)立黨的基層委員會(huì)的黨組織,有的可以召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉,有的就只能召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。所以《暫行條例》作了相應(yīng)的規(guī)定。在貫徹執(zhí)行這一規(guī)定的實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)注意掌握好以下三點(diǎn):
一、在指導(dǎo)思想上,應(yīng)貫徹十三大報(bào)告中提出的,“使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有較多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)”的精神。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的民主,擴(kuò)大直接選舉的范圍,黨的基層組織的黨員人數(shù)不足五百名,或雖然超過(guò)五百名,但駐地比較集中,又便于召開(kāi)黨員大會(huì)的,一般應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉。
二、黨的基層組織的黨員人數(shù)超過(guò)五百名因駐地分散等其他因素,召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉,有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)難以超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)五分之四的,可報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
三、黨的基層組織的黨員人數(shù)雖不足五百名,但其所轄黨組織相當(dāng)分散,例如農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì);或生產(chǎn)連續(xù)性很強(qiáng),工作班次難于調(diào)整的企業(yè)黨的基層委員會(huì)等確實(shí)不便召開(kāi)黨員大會(huì)的,經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),也可以召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
問(wèn):《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第十九條規(guī)定:“進(jìn)行選舉時(shí),有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四,會(huì)議有效”。第二十九條規(guī)定:“進(jìn)行正式選舉時(shí),被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半,始得當(dāng)選!边@兩條規(guī)定對(duì)黨的地方組織選舉和黨內(nèi)重要問(wèn)題表決是否適用?
答:《條例》的這兩條規(guī)定,是根據(jù)黨的基層組織的實(shí)際情況提出來(lái)的,只適用于黨的基層組織選舉工作。地方黨組織的實(shí)際情況選舉時(shí),會(huì)議有效的到會(huì)人數(shù)和被選舉人當(dāng)選的票數(shù)計(jì)算,在沒(méi)有新的規(guī)定之前,仍照中央組織部中組發(fā)[1998]5號(hào)文件,即《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。黨內(nèi)重要問(wèn)題的表決,在沒(méi)有新的規(guī)定之前,也仍按過(guò)去的規(guī)定執(zhí)行。
問(wèn):《條例》第二十七條規(guī)定:“選舉收回的選票,少于投票人數(shù),選舉有效;多于投票人數(shù),選舉無(wú)效,應(yīng)重新選舉!薄懊恳贿x票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票,多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票。”選舉中,收回的選票等于投票人數(shù)和每張選票所選人數(shù)等于規(guī)定的應(yīng)選人數(shù),是否有效?
答:當(dāng)然有效。
下面是條例的全文:
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》
第一章總則
第一條為健全黨的民主集中制,完善黨內(nèi)選舉制度,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條本條例所稱的黨的基層組織,是工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道、合作社、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和其他基層單位黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì),包括基層委員會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)。
第三條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉,應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)一年。
第四條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)在五百名以上或所轄黨組織駐地分散的,經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),可以召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
第五條正式黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)。受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán);預(yù)備黨員沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
第六條選舉應(yīng)尊重和保障黨員的民主權(quán)利,充分發(fā)揚(yáng)民主,體現(xiàn)選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。
第二章代表的選舉
第七條黨員代表大會(huì)的代表應(yīng)能反映本選舉單位的意見(jiàn),代表黨員的意志。
代表的名額一般為一百名至二百名,最多不超過(guò)三百名。其具體名額由召集代表大會(huì)的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù),有利于討論決定問(wèn)題的原則確定,報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定。
第八條代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的百分二十。
第九條代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名,根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)確定,提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
第十條上屆黨的委員會(huì)成立代表資格審查小組,負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查。
代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的,應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新進(jìn)行選舉;代表不具備資格的,應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換。
代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議報(bào)告審查情況。經(jīng)審查通過(guò)后的代表,獲得正式資格。
第三章委員會(huì)的選舉
第十一條黨員基層組織設(shè)立的委員會(huì)委員候選人,按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。
第十二條委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的百分之二十。
第十三條黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)候選人,由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)確定,在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。
第十四條黨的基層委員會(huì)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的產(chǎn)生:
召開(kāi)黨員大會(huì)的,由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人,報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,提交黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。
召開(kāi)黨員大會(huì)代表的,由上屆黨的委員會(huì)根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人,報(bào)上級(jí)組織審查同意后,提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò),由大會(huì)主席團(tuán)提交各代表團(tuán)(組)醞釀?dòng)懻,根?jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)確定候選人,提交黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。
第十五條委員會(huì)委員在任期內(nèi)出缺,應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)補(bǔ)選。上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí),可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。
第十六條黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生,由上屆委員會(huì)提出候選人,報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。
不設(shè)委員會(huì)的支部書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生,由全體黨員充分醞釀,提出候選人,報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的常委候選人,由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多一至二人差額提出,報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。
第十八條選出的委員,報(bào)上級(jí)黨組織備案;常委、書(shū)記、副書(shū)記,報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。紀(jì)律檢查委員會(huì)選出的書(shū)記、副書(shū)記,經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)通過(guò)后,報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。
第四章選舉的實(shí)施
第十九條進(jìn)行選舉時(shí),有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四,會(huì)議有效。
第二十條召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉,由上屆委員會(huì)主持。不設(shè)委員會(huì)的黨支部進(jìn)行選舉,由上屆支部書(shū)記主持。
召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉,由大會(huì)主席團(tuán)主持。大會(huì)主席團(tuán)成員由上屆黨的委員會(huì)或各代表團(tuán)(組)從代表中提名,經(jīng)全體代表醞釀?dòng)懻,提交代表大?huì)預(yù)備會(huì)議表決通過(guò)。
委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉常委、書(shū)記、副書(shū)記,召開(kāi)黨員代表大會(huì)的,由大會(huì)主席團(tuán)指定一名新選出的委員主持;召開(kāi)黨員大會(huì)的由上屆委員會(huì)推薦一名新當(dāng)選的委員主持。
第二十一條選舉前,選舉單位的黨組織或大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)將候選人的簡(jiǎn)歷、工作實(shí)績(jī)和主要優(yōu)缺點(diǎn)向選舉人作出實(shí)事求是的介紹,對(duì)選舉人提出的詢問(wèn)應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。根據(jù)選舉人的要求,可以組織候選人與選舉人見(jiàn)面,由候選人作自我介紹,回答選舉人提出的問(wèn)題。
第二十二條選舉設(shè)監(jiān)票人,負(fù)責(zé)對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉的監(jiān)票人由全體黨員或各代表團(tuán)(組)從不是候選人的黨員或代表中推選,經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)表決通過(guò)。
委員會(huì)選舉的監(jiān)票人從不是書(shū)記、副書(shū)記、常委候選人的委員中推選,經(jīng)全體委員會(huì)表決通過(guò)。
第二十三條選舉設(shè)記票人。計(jì)票人在監(jiān)督人監(jiān)督下進(jìn)行工作。
第二十四條選舉一律采用無(wú)記名投票的方式。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。
第二十五條選舉人對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票,也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。
第二十六條投票結(jié)束后,監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì),作出記錄,由監(jiān)票人簽字并公布候選人的得票數(shù)字;由會(huì)議主持人宣布當(dāng)選人名單。
第二十七條選舉收回的選票,少于投票人數(shù),選舉有效;多于投票人數(shù),選舉無(wú)效,應(yīng)重新選舉。
每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票,多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票。
第二十八條實(shí)行差額預(yù)選時(shí),贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的,方可列為候選人。
第二十九條進(jìn)行正式選舉時(shí),被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半,始得當(dāng)選。
當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)就票相等的被選舉人重新投票,得票多的當(dāng)選。
當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí),對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額,也可以減少名額,不再進(jìn)行選舉。
第五章監(jiān)督和處分
第三十條本條例由上級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
第三十一條在選舉中,凡是違反黨章和本條例規(guī)定行為的,必須認(rèn)真查外,根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)輕重,給予有關(guān)黨組織、黨員批評(píng)教育,直至給予組織處理。
第六章附則
第三十二條選舉單位應(yīng)根據(jù)本條例制定選舉工作細(xì)則,經(jīng)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。
第三十三條中國(guó)人民解放軍黨的基層組織的選舉,由中央軍委根據(jù)本條例的精神制定相應(yīng)的規(guī)定。
第三十四條本條例由組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條本條例自發(fā)布之日起施行。過(guò)去有關(guān)黨的基層組織選舉工作的規(guī)定、辦法與本條例不一致的,按本條例執(zhí)行。
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