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學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例的優(yōu)秀心得體會(huì)1
修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,涵蓋了巡視工作的指導(dǎo)思想、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、巡視對(duì)象范圍、巡視內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等,既有實(shí)體性要求,又有程序性規(guī)定。如下個(gè)人學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)總結(jié):
1.貫徹中央巡視工作方針。
中央巡視工作方針是為黨中央關(guān)于改進(jìn)巡視工作一系列重大決策部署的集中體現(xiàn),內(nèi)涵豐富,指導(dǎo)性強(qiáng),是巡視工作始終保持正確方向、發(fā)揮反腐利劍作用的重要保障!稐l例》在“總則”中強(qiáng)調(diào)“落實(shí)中央巡視工作方針”,并將中央關(guān)于巡視定位、巡視內(nèi)容、巡視方式、成果運(yùn)用、制度機(jī)制等方面具體要求,分別體現(xiàn)在相關(guān)條文中,使中央巡視工作方針的貫徹執(zhí)行,在《條例》這一黨內(nèi)法規(guī)層面得到了有力保證。
2.明確巡視全覆蓋部署。
十八屆三中全會(huì)要求,“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這既是對(duì)巡視落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求作出的新部署,也是對(duì)中央和省區(qū)市兩級(jí)巡視工作明確的硬任務(wù)!稐l例》按照巡視全覆蓋要求,在“總則”中將“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”,作為巡視工作總的目標(biāo)和任務(wù);在原《條例》規(guī)定中央巡視組對(duì)省區(qū)市四套班子開展巡視的基礎(chǔ)上,將“省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人,副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍,并對(duì)省區(qū)市黨委巡視工作的對(duì)象和范圍也作出相應(yīng)修改。同時(shí),中央在印發(fā)《條例》的通知中明確,有關(guān)中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作,參照《條例》執(zhí)行。這樣就實(shí)現(xiàn)了巡視監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、不留空白。
3.突出巡視工作主體責(zé)任。
王岐山同志強(qiáng)調(diào),做好巡視工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。加強(qiáng)巡視工作,根上還是要抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,黨委是不是重視巡視工作,反映的是黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng),從嚴(yán)治黨的措施硬不硬,責(zé)任擔(dān)當(dāng)夠不夠。為進(jìn)一步推動(dòng)巡視工作主體責(zé)任落實(shí),《條例》規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”,并對(duì)派出巡視組的黨組織加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)、聽取巡視情況匯報(bào)、運(yùn)用巡視成果等作出具體規(guī)定。
4.理順巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
黨章規(guī)定中央和省區(qū)市兩級(jí)開展巡視。為進(jìn)一步理順中央和省區(qū)市巡視工作的關(guān)系,《條例》規(guī)定巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向派出巡視組的黨組織負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,同時(shí)規(guī)定“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”,形成中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省區(qū)市分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制。這是對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制的重大創(chuàng)新,有利于形成巡視工作上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。
5.規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。
原《條例》對(duì)巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置作出原則規(guī)定。隨著巡視實(shí)踐的深入發(fā)展,省區(qū)市黨委巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位的問題日益凸顯,影響和制約了巡視監(jiān)督效果的發(fā)揮。在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,《條例》提出了解決有關(guān)問題的具體措施。一是規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任,副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任”,強(qiáng)調(diào)“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人”;二是強(qiáng)化了巡視辦的地位和職能,規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門,設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”,賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé);三是落實(shí)組長(zhǎng)不固定、一次一授權(quán)要求,規(guī)定“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)”。
6.圍繞黨的紀(jì)律深化監(jiān)督內(nèi)容。
全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán),紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨的性質(zhì)和宗旨決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。巡視工作是全面從嚴(yán)治黨的重要方式和手段,必須堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心,緊扣“六大紀(jì)律”深化“四個(gè)著力”,嚴(yán)格用紀(jì)律衡量規(guī)范黨員干部行為!稐l例》據(jù)此對(duì)巡視內(nèi)容作出重大調(diào)整,一是在總體要求上規(guī)定巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等情況進(jìn)行監(jiān)督;二是在具體監(jiān)督內(nèi)容上,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,采取“六大紀(jì)律”與“四個(gè)著力”相結(jié)合的表述方式。這樣規(guī)定,有利于推動(dòng)巡視工作聚焦主責(zé)主業(yè),更好服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨,同時(shí)也與正在修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接。
7.提出專項(xiàng)巡視要求。
開展專項(xiàng)巡視是巡視工作組織制度和方式方法的重大創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的重要舉措。黨的十八大以來(lái),中央和省區(qū)市黨委巡視組積極探索開展專項(xiàng)巡視,立足專項(xiàng)特點(diǎn),突出專項(xiàng)重點(diǎn),巡視節(jié)奏不斷加快,形成有力震懾。《條例》規(guī)定,“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要,針對(duì)所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況,開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視”,為下一步全面推開專項(xiàng)巡視提供了法規(guī)依據(jù)。
8.創(chuàng)新巡視工作方式。
全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,既要求巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性,又要求嚴(yán)格依法依規(guī)開展巡視,確保巡視工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)!稐l例》專設(shè)“工作方式和權(quán)限”一章,在工作方式上,從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā),一是將實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái),增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項(xiàng)檢查”等3種方式;二是對(duì)原《條例》規(guī)定的受理信訪、走訪調(diào)研、商請(qǐng)協(xié)助等3種方式作出重大修改,將巡視信訪受理對(duì)象由“被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”延伸至“下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”,將“以適當(dāng)方式對(duì)被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進(jìn)行走訪調(diào)研”改為“以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)(單位)的下屬地方、單位或者部門了解情況”,將“商請(qǐng)有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助”改為“提請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助”;三是增加“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”,作為授權(quán)性兜底條款,為實(shí)踐創(chuàng)新留出空間。在工作權(quán)限上,規(guī)定“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作,不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”,要求巡視組“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問題及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告”,并將“工作中超越權(quán)限,造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。
9.強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。
巡視成果運(yùn)用事關(guān)巡視制度嚴(yán)肅性和生命力。中央對(duì)巡視成果運(yùn)用高度重視,強(qiáng)調(diào)善用巡視成果,加強(qiáng)分類處置,做到件件有著落、事事有回音。為推動(dòng)巡視成果得到有效運(yùn)用,更好發(fā)揮震懾遏制治本作用,《條例》進(jìn)一步明確了巡視成果運(yùn)用各環(huán)節(jié)的要求。一是明確派出巡視組的黨組織職責(zé),規(guī)定“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào),研究并決定巡視成果的運(yùn)用”。二是改進(jìn)巡視反饋,規(guī)定“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后,巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況,指出問題,有針對(duì)性地提出整改意見”。三是加強(qiáng)分類處置,規(guī)定“有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見,并于3個(gè)月內(nèi)將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。四是強(qiáng)化巡視整改,規(guī)定“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí),并于2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告,報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”;明確“被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人”;要求巡視整改情況以適當(dāng)方式公開,接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。同時(shí),規(guī)定了巡視辦會(huì)同巡視組督促整改落實(shí)工作的職責(zé)。
10.嚴(yán)肅責(zé)任追究。
有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。為強(qiáng)化制度剛性約束,《條例》細(xì)化了4類主體的責(zé)任要求,列出“正面要求”和“負(fù)面清單”,明確責(zé)任追究的適用情形、對(duì)象和方式等,形成了完整的巡視工作責(zé)任體系。一是派出巡視組黨組織的主體責(zé)任,規(guī)定“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力,發(fā)生嚴(yán)重問題的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任!倍怯嘘P(guān)機(jī)關(guān)、部門和單位的支持配合責(zé)任,明確“對(duì)違反規(guī)定不支持配合巡視工作,造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”三是巡視工作人員的履職責(zé)任,規(guī)定“對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)”、“不如實(shí)報(bào)告巡視情況”以及其他違反巡視工作紀(jì)律的行為,進(jìn)行責(zé)任追究。四是被巡視地區(qū)(單位)及其工作人員的配合責(zé)任,對(duì)干擾、阻撓、妨礙巡視工作的行為進(jìn)行追責(zé)。
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巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”,巡視工作條例是發(fā)揮這一“利劍”作用的重要制度保障。
13日授權(quán)新華社全文發(fā)布了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。條例將黨的十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法,以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái),將使巡視這把“利劍”更準(zhǔn)、更快、更靈活。
招招精確打擊:圍繞“四個(gè)著力”,緊扣“六大紀(jì)律”
黨的十八大以來(lái),中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,突出表現(xiàn)為聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”,即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心開展巡視監(jiān)督,著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的突出問題。
通過緊緊圍繞職責(zé)定位,更加突出監(jiān)督重點(diǎn),巡視監(jiān)督避免了內(nèi)容過于寬泛、面面俱到等傾向,有效防止了越權(quán)監(jiān)督、缺位監(jiān)督,質(zhì)量不斷提高、實(shí)效不斷增強(qiáng),真正成為中央的“千里眼”、發(fā)揮出“利劍”作用,打掉了一大批“老虎”“蒼蠅”。
中央紀(jì)委對(duì)巡視移交的萬(wàn)慶良、譚力、武長(zhǎng)順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國(guó)等一批中管干部問題線索進(jìn)行了立案查處,中央組織部也根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題對(duì)數(shù)百名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
修訂后的巡視工作條例,緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”,對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括,對(duì)巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。
條例明確規(guī)定,巡視組要著力發(fā)現(xiàn)以下問題:違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽(yáng)奉陰違,拉幫結(jié)派等問題;違反廉潔紀(jì)律,以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;違反組織紀(jì)律,違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官,以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題;違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。
可以預(yù)見,在新條例指導(dǎo)下,今后的巡視工作將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)癥下藥,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有的放矢、精準(zhǔn)打擊,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。
出手速度更快:巡視“全覆蓋”,全國(guó)“一盤棋”
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)巡視工作作出重要部署,要求做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。
,中央巡視工作節(jié)奏明顯加快,由上年的2輪增至3輪,一年間完成了對(duì)20個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視,以及對(duì)19個(gè)部門和國(guó)有企事業(yè)單位的專項(xiàng)巡視。用不到兩年時(shí)間,完成了對(duì)全部省份的巡視全覆蓋。
,中央巡視再“加碼”——巡視組由10個(gè)增至13個(gè),并實(shí)行“一托二”,每個(gè)組巡視兩家單位,僅已開展的頭兩輪巡視就已覆蓋46家單位。
盡管巡視工作加快推進(jìn),但據(jù)統(tǒng)計(jì),中央巡視對(duì)象共有285個(gè),省區(qū)市巡視對(duì)象更是高達(dá)8607個(gè),本屆任期內(nèi)完成巡視“全覆蓋”任務(wù)十分艱巨。
為使“全覆蓋”成為“剛性”要求,確保如期完成任務(wù),修訂后的巡視工作條例將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”明確寫入“總則”。
此外,條例還對(duì)巡視對(duì)象作了重新界定,擴(kuò)大了巡視范圍,在中央巡視組對(duì)省區(qū)市“四套班子”開展巡視的基礎(chǔ)上,將“省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人,副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍,并對(duì)省一級(jí)巡視對(duì)象和范圍作出相應(yīng)規(guī)范。
招式更加靈活:組長(zhǎng)不戴“鐵帽子”,專項(xiàng)巡視“短平快”
早在2013年,首輪中央巡視就改進(jìn)方式方法,開始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。自此,巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”,實(shí)現(xiàn)了一次一授權(quán)。今年以來(lái),一大批有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員充實(shí)到巡視組,進(jìn)一步提高了巡視質(zhì)量和水平。
為使這一有效的創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度,修訂后的巡視工作條例明確規(guī)定,巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。
專項(xiàng)巡視也是黨的十八大以來(lái)巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。
與常規(guī)巡視不同,專項(xiàng)巡視更加機(jī)動(dòng)靈活,或者圍繞一人一事、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金展開,或者對(duì)已巡視過的地方和部門殺個(gè)“回馬槍”;打法“靈準(zhǔn)狠”,循著問題線索而去,直切要害,定點(diǎn)突破;節(jié)奏“短平快”,一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù),不拘泥于復(fù)雜的工作流程等的限制,出其不意,攻其不備。
,中央先是分兩輪對(duì)6個(gè)單位開展了專項(xiàng)巡視試點(diǎn),隨后又把當(dāng)年第三輪巡視的13個(gè)單位全部列為專項(xiàng)巡視對(duì)象。自此,專項(xiàng)巡視工作進(jìn)入常態(tài)化。
這次修訂明確將“專項(xiàng)巡視”寫入巡視工作條例,規(guī)定“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要,針對(duì)所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況,開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視”。這就把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來(lái),使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、讓心存僥幸者感到震懾常在。
打鐵還需自身硬。工作方式的改進(jìn),為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器,同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限,嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。為此,條例規(guī)定,巡視組不得干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,并將“工作中超越權(quán)限,造成不良后果的”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。
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