中央提出精準扶貧，是對新形勢下扶貧工作的新判斷和新要求，省委、省政府對此作了重要部署。實施精準扶貧，必須精準對接和整合相關要素資源，實現(xiàn)要素聯(lián)動、抱團攻堅，通過“精準制導”，集中力量推進“定點清除”。實施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，直接以貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)鏈培育的主要環(huán)節(jié)和端點，正好契合要素鏈接與“精準制導”要求，鏈動了精準扶貧的關鍵要素，是精準扶貧的具體落實。針對調研中在海雀村選擇的7個產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動鏈接，鏈動了農(nóng)戶(特別是作為扶貧對象的貧困戶)、合作社、企業(yè)、基地、園區(qū)5個核心要素，鏈動了科技、教育培訓、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合了產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用，必將推動對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農(nóng)戶精準化扶持的具體落實。

　　(二)鏈動了開發(fā)內涵，深化了“開發(fā)扶貧”主題。

　　“開發(fā)扶貧”作為畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”之首，第一就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施以產(chǎn)業(yè)建設為內核的主導性扶貧，促進企業(yè)生成和勞動力轉移;第二是智力開發(fā)，這是最根本、最長遠的脫貧大計，通過發(fā)展教育提升人的素質，斬斷貧窮落后的根子;第三是基礎設施開發(fā)，這是減貧脫貧的支撐力量。實施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，正好鏈動了這些內涵要義，深化了新階段畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧”的改革試驗主題。實踐表明，以產(chǎn)業(yè)存在為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結構中通過鏈式作用扮演著擴張效用的角色。推進產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的擴張效用，鏈接各類要素，擴大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品種類，延伸生產(chǎn)鏈和產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動智力開發(fā)和基礎設施開發(fā)，使之真正成為脫貧致富的現(xiàn)實途徑。就海雀村的情況，目前選擇了種養(yǎng)業(yè)和苗族刺繡來帶動培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民增收致富的自覺選擇和內生力量。

　　(三)鏈動了市場機制，發(fā)揮了利益聯(lián)結對扶貧工作的正效應。

　　市場提供產(chǎn)業(yè)鏈上每個利益環(huán)節(jié)所需產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈通過市場作用又實現(xiàn)產(chǎn)品價值。換言之，沒有市場，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈運行的基礎和條件，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈建設中，市場至關重要。就海雀的情況，實施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，將原本處于市場邊緣的貧困農(nóng)戶與合作社、企業(yè)等經(jīng)濟組織“捆綁”起來，實現(xiàn)了利益聯(lián)結。而鏈接企業(yè)，就鏈接了市場主體，就鏈接了市場，就將推動單家獨戶的農(nóng)民生產(chǎn)從“面朝黃土”轉變?yōu)椤懊嫦蚴袌觥�。針對海雀，不僅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與市場鏈接，今后的新生產(chǎn)業(yè)也要從一開始就對接市場。從全市層面，要通過全面深化改革，培育良性的市場機制，充分發(fā)揮市場對農(nóng)戶與企業(yè)建立利益聯(lián)結的決定作用，強化政府的服務和引導職能，切實把面向市場、以經(jīng)濟效益為中心的產(chǎn)業(yè)鏈建設好，并從制度層面推動產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。

　　(四)鏈動了“三化”發(fā)展，展示了“三化”興“三農(nóng)”的扶貧方向。

　　貧窮落后表象在農(nóng)村，但深層次的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。換言之，解決農(nóng)民的貧困問題，最終要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民變成工人、變成市民、變成新型職業(yè)農(nóng)民，通過轉職業(yè)、轉身份，形成持續(xù)增收的穩(wěn)定渠道和保障機制。因此，扶貧的最終出路是“三化”興“三農(nóng)”。立足畢節(jié)的山區(qū)實際，要著力建設山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈動“三化”興“三農(nóng)”，帶動農(nóng)民走向工業(yè)、走向城鎮(zhèn)、走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。海雀村和全市農(nóng)村一樣，目前還處于對接“三化”的“半坡起步”階段，我走訪的10多家農(nóng)戶，除了外出打過工的，對“三化”并不了解，只覺得“人家肯來訂購東西，當然好了”。但其實踐方向已表明，產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，正是通過產(chǎn)業(yè)鏈條的鏈接和帶動，讓農(nóng)民真正與“三化”發(fā)展串成一體，形成正關聯(lián)效應，并以產(chǎn)業(yè)鏈條作為“高速通道”，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。下步，還要引導村里的群眾，在鞏固提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，比如發(fā)展庭院經(jīng)濟、試驗種植高山生態(tài)有機茶等，還可創(chuàng)辦苗族刺繡工藝廠，推動農(nóng)轉工。

　　總之，實施產(chǎn)業(yè)鏈扶貧，通過產(chǎn)業(yè)鏈條這根“紅線”的牽引和鏈接，必將推動扶貧機制的集成創(chuàng)新，推動扶貧方式的快速轉變，推動扶貧任務的精準落實，從而帶動農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民在潛移默化中轉變觀念、開闊視野、提高技能素質，進而激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動性和內在需求與活力，點燃通過自身努力盡快過上美好生活的發(fā)展激情與希望，在脫貧致富同步小康的路上走得更好、更快、更穩(wěn)。

　　【三】

　　按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

　　一、基本情況

　　南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，2013年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。

　　南沿溝村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

　　二、調研過程

　　這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。

　　三、致貧原因分析

　　(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

　　(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

　　(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　　(四)自然規(guī)律致貧。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

　　四、精準扶貧計劃

　　(一)開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。

　　(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務。

　　(三)建設完善農(nóng)田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

　　(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。

　　(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。

　　(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設互助老人幸福院，并將運行經(jīng)費納入財政預算，每年安排運行經(jīng)費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

　　(七)積極協(xié)調解決融資難題。一是加快推進土地承包經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

　　(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

　　五、幾點體會思考

　　精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

　　(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。

　　(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

　　(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

　　(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

　　(五)確�？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。