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縣人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告,縣人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)范文

更新:2023-09-18 03:07:01 高考升學(xué)網(wǎng)

根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排,8月下旬至11月,由縣人大常委會(huì)分管主任牽頭,組織農(nóng)經(jīng)工委、財(cái)經(jīng)工委、人選工委和多位縣人大代表,先后到七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20個(gè)村采取進(jìn)村入戶、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式,就我縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研,在肯定成績(jī)的同時(shí)也指出了存在的問題,并就做好下步工作提出了意見建議。經(jīng)主任會(huì)議研究,現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告予以印發(fā),供參閱。

  一、主要工作開展情況

  精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。5月,我縣啟動(dòng)貧困村和貧困戶識(shí)別工作。將貧困戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般扶貧戶四種類型,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。目前,全縣建檔立卡登記在冊(cè)貧困村35個(gè)(其中:仁里5個(gè),七都7個(gè),橫渡3個(gè),仙寓5個(gè),大演3個(gè),丁香4個(gè),小河5個(gè),磯灘3個(gè)),貧困戶7948戶約2.4萬人。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),除政府兜底的440戶五保戶、909戶無勞動(dòng)能力低保戶外,扶貧對(duì)象重點(diǎn)是貧困村的6599戶扶貧低保貧困戶和一般貧困戶,已將貧困村、戶基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、扶貧項(xiàng)目等信息登記在冊(cè),建立臺(tái)賬。目前正在進(jìn)行精確識(shí)別建檔立卡“回頭看”工作,擬于12月底上報(bào)扶貧對(duì)象和需求清單,扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單,扶貧工作措施清單和扶貧責(zé)任清單。各項(xiàng)工作正在有條不紊推進(jìn)。

  (一)、認(rèn)真編制“十三五”規(guī)劃

  今年,縣政府編制了全縣“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃,計(jì)劃2016-2020年投入16.66億元,建設(shè)項(xiàng)目1517個(gè)。其中,基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目672個(gè)11.46億元,產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目389個(gè)3.54億元,民生改善類項(xiàng)目91個(gè)0.35億元,能力建設(shè)類項(xiàng)目241個(gè)0.31億元,生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目124個(gè)0.99億元。全縣35個(gè)貧困村制定了2015?2017整村推進(jìn)規(guī)劃,預(yù)計(jì)總投入33289萬元。制定脫貧計(jì)劃的貧困戶7000余戶,5096戶次確定扶持項(xiàng)目,預(yù)計(jì)將投入扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金843萬元。

  (二)、重視政策研究,對(duì)上積極爭(zhēng)取

  一是借助扶貧政策調(diào)整,加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。密切關(guān)注國(guó)家扶貧開發(fā)政策調(diào)整動(dòng)向,主動(dòng)匯報(bào)積極爭(zhēng)取,如,爭(zhēng)取省下達(dá)我縣建檔立卡貧困人口計(jì)劃2、4萬人,比省擬定2,28萬人多0、12萬人;爭(zhēng)取貧困村計(jì)劃35個(gè),比省擬定計(jì)劃多19個(gè)。爭(zhēng)取扶貧財(cái)政發(fā)展資金連續(xù)三年突破2000萬元。

  二是密切聯(lián)系省直定點(diǎn)幫扶單位,謀劃對(duì)接主動(dòng)。緊抓省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沈素?牽頭幫扶石臺(tái)的機(jī)遇,制定《省扶貧團(tuán)定點(diǎn)幫扶石臺(tái)縣工作方案》,定期向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,在省扶貧團(tuán)的積極推進(jìn)協(xié)調(diào)下,國(guó)家發(fā)改委將我縣列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣,省交通運(yùn)輸廳同意增加我縣享受大別山革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策。省發(fā)改委下達(dá)了我縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目投資1700萬元。積極爭(zhēng)取中國(guó)建材集團(tuán)將我縣確定為的“央企定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村項(xiàng)目縣”,落實(shí)幫扶項(xiàng)目6個(gè),初步安排幫扶資金894萬元。

  三是積極爭(zhēng)資立項(xiàng),努力做好試點(diǎn)創(chuàng)新工作。積極爭(zhēng)取扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目,先后成為“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣,獲得專項(xiàng)資金支持1000萬元;開展互助資金行政村全覆蓋試點(diǎn),爭(zhēng)取扶貧互助資金1165萬元;入選中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)縣,獲得中央彩票公益金1500萬元。

  (三)、立足縣域?qū)嶋H,穩(wěn)慎推進(jìn)工作

  一是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村發(fā)展條件。近年來投入財(cái)政發(fā)展資金2000多萬元,安排21個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目,重點(diǎn)解決重點(diǎn)貧困村的通路、通水、通電、村莊道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

  二是圍繞資源開發(fā)農(nóng)民增收發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安排扶貧資金400多萬元,按照“市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶”的思路,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、資金互助、項(xiàng)目扶持等綜合措施,壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互惠互利。

  三是圍繞提升自我發(fā)展能力培育新型農(nóng)民。按照財(cái)政扶貧資金10%,落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目資金,開展多渠道、多層次、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)與華夏旅游學(xué)校合作,培訓(xùn)地方旅游人才。提高大中院校貧困學(xué)生資助水平和覆蓋面,整體提高貧困群眾綜合素質(zhì)和就業(yè)能力,促進(jìn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。累計(jì)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10場(chǎng)次,受教育農(nóng)民達(dá)3500人次。

  四是圍繞“兩不愁三保障”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。積極構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)包保幫扶體系,57個(gè)省、市、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶35個(gè)貧困村,并派駐了駐村扶貧工作隊(duì)。扎實(shí)開展光伏扶貧到戶項(xiàng)目,擬用三年時(shí)間在全縣35個(gè)重點(diǎn)貧困村各投入48萬元建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站,選擇2000貧困戶建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。(建成后預(yù)計(jì)在20-25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年均增收6萬元以上,戶年均增收3000元左右。)目前縣實(shí)施方案已批復(fù),進(jìn)入招投標(biāo)階段。認(rèn)真實(shí)施扶貧小額信貸工作,會(huì)同縣農(nóng)商行啟動(dòng)對(duì)全縣2.4萬貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信工作,為貧困戶提供5萬元以下三年期內(nèi),免抵押、免擔(dān)保的信用貼息貸款,幫助貧困戶增收脫貧。已授信1400戶。

  二、存在問題

  (一)思想認(rèn)識(shí)未統(tǒng)一。一是對(duì)扶貧開發(fā)工作的政策學(xué)習(xí)和宣傳力度不夠,少數(shù)幫扶單位和基層干部對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深,對(duì)上級(jí)要求我縣貧困人口實(shí)行規(guī)模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策領(lǐng)悟不透。二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實(shí)際舉措。

  (二)精準(zhǔn)識(shí)別不認(rèn)真。一是不少村入戶調(diào)查不仔細(xì),由村干部定貧困戶。二是精準(zhǔn)識(shí)別涉及面廣,責(zé)任大,基層干部怕?lián)?dāng),特別是實(shí)行逐級(jí)追責(zé)和出現(xiàn)“馬山”事件后,更是畏首畏尾,推卸思想濃。

  (三)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。受區(qū)劃調(diào)整等因素的影響,我縣農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題依然突出。

  (四)脫貧發(fā)展意識(shí)差。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,脫貧主動(dòng)性不強(qiáng),甚至還有少數(shù)人依賴國(guó)家扶貧兜底政策及社會(huì)捐助而自我滿足;一些貧困戶“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重,脫貧動(dòng)力不足。

  (五)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差。一是目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配,導(dǎo)致扶貧資源多傾向?qū)嵤┬Ч鄬?duì)明顯的“大戶”身上,而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全,使得部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏系統(tǒng)謀劃,與精準(zhǔn)扶貧因戶制宜不能有效銜接。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,鏈條短,特色未彰顯,帶動(dòng)能力弱。

  三、幾點(diǎn)建議

  (一)營(yíng)造積極的脫貧工作氛圍。一是要吃透中央和省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神,把思想統(tǒng)一到縣委關(guān)于扶貧工作的部署上來。二是要做好宣傳工作,適時(shí)把黨的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到村組,讓每戶知曉政策,通過宣傳來營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持精準(zhǔn)扶貧工作。

  (二)扎實(shí)開展“回頭看”工作。要充分利用兩個(gè)多月“回頭看”時(shí)間,把精確識(shí)別工作做實(shí)做細(xì),既要以規(guī)?刂、逐級(jí)分解等政策為依據(jù),又要堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜依據(jù)“十不準(zhǔn)、三嚴(yán)禁、三優(yōu)先”等參照,公正、公平、公開地確定貧困戶,為今后扶貧工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  (三)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。針對(duì)貧困村、貧困戶地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差等問題。加強(qiáng)通路、通水、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。對(duì)生存環(huán)境特別惡劣的地區(qū),應(yīng)抓住機(jī)遇實(shí)施整體易地扶貧搬遷。

  (四)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì),以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特等產(chǎn)品為依托,擴(kuò)規(guī)模,提檔次,集中力量整合項(xiàng)目,加大投入,加快培育特色產(chǎn)業(yè)。盡快改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的模式,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高農(nóng)民收入。

  (五)加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。要把握精準(zhǔn)扶貧的政策不斷調(diào)整釋放機(jī)遇,繼續(xù)跟蹤研究精準(zhǔn)扶貧政策,完善扶貧規(guī)劃,加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,力爭(zhēng)最大限度地享受優(yōu)惠政策。

  (六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。一是壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理和考核,形成工作合力。二是定期召開精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議,研究對(duì)策,順利完成精準(zhǔn)識(shí)別工作任務(wù),實(shí)施好“五個(gè)一批”工程。

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