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第五道坎
工傷保險落實難
案例:小周在工地遭遇工傷后,好不容易走完工傷認定、傷殘鑒定的各個環(huán)節(jié),等要執(zhí)行工傷賠償時,卻發(fā)現(xiàn)項目竣工了,工傷保險待遇落實成了難題。
解決方案:對于這樣的狀況,《意見》從三個方面作出明確規(guī)定。
——為避免出現(xiàn)項目竣工后才完成工傷認定鑒定,工傷保險待遇不落實,“對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工,其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇”,待完成工傷認定及勞動能力鑒定后,仍作為項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。
——適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點,針對農(nóng)民工本人月工資難以計算的實際,規(guī)定以“難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的,可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計發(fā)基數(shù)”。
——再次強調(diào)落實工傷保險先行支付政策。即未參加工傷保險的建設(shè)項目,職工發(fā)生工傷事故,依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇,施工總承包單位、建設(shè)單位承擔連帶責(zé)任;用人單位和承擔連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的,由工傷保險基金先行支付,用人單位和承擔連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當償還;不償還的,由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法追償。
《意見》的出臺對農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是利好消息,有關(guān)部門致力于解決建筑業(yè)工傷保險問題的決心也十分明確。但有專家指出,除了勞動合同之外的其他證據(jù)也可以作為勞動關(guān)系認定的參考,且盡量縮短了認定、鑒定等程序,但還要經(jīng)過“一裁兩審”的法律程序,需要幾年的時間,這對于工傷工人來說依然是“無法承受之重”。同時,對于維權(quán)工人在申報工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔的規(guī)定比較模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位缺乏約束力。
在1月5日召開的進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作視頻會議上,人社部副部長胡曉義直言,文件再好,要有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益,關(guān)鍵還是在于落實。為此,要求各地人社部門抓緊制定配套措施和更為細化具體的工作方案,明確本地區(qū)推進落實的工作安排和時間進度。
住建部副部長王寧此間也表示,要將《意見》的具體措施落實到每一個企業(yè)、每一個項目及施工現(xiàn)場的每一位建筑工人,按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)付盡付”的指導(dǎo)思想進行制度設(shè)計,既要做到繳納工傷保險全覆蓋,也要做到落實工傷待遇全覆蓋。
據(jù)悉,今年四季度,人社部、住建部、全總和安監(jiān)總局還將聯(lián)合開展一次建筑工人工傷維權(quán)工作情況的專項督查,共同維護職工特別是農(nóng)民
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