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工傷待遇落地難邁“五道坎”文件再好看落實
建筑業(yè)是工傷風(fēng)險較高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策,保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險權(quán)益,但在現(xiàn)實操作過程中,仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關(guān)系確認難等問題,導(dǎo)致工傷保險待遇落實難。
日前,人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》),再一次重申工傷保險相關(guān)規(guī)定,并對職工反映強烈的五大問題提出了詳細解決方案,努力跨過影響工傷職工權(quán)益維護的幾道坎。
第一道坎
參保方式僵化手段不強
案例:農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進行腳手架拆除作業(yè)時,右手中指被夾傷。雖被人社部門認定為工傷,但他卻無法享受工傷保險待遇,因為其所在單位沒為他繳納工傷保險。工傷保險參保方式不夠靈活,而建筑業(yè)用工流動性大,如何提高工傷保險參保覆蓋面?
解決方案:《意見》規(guī)定從三個方面加以規(guī)范。一是對建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理,即對固定的職工,應(yīng)按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,按項目參加工傷保險,以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動性強的特點。二是明確了工傷保險優(yōu)先原則,即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的,可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。三是強化了工傷保險參保的強制手段,要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明,作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”。
第二道坎
承包分包農(nóng)民工難上保險
案例:張某在某工地進行油漆施工中不慎受傷,在申請工傷認定時,發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程,別說是為他上工傷保險,連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示,張某的工資不計算在工資總額內(nèi),按照現(xiàn)行繳費方式,無法為他上工傷保險。當(dāng)然,也有“良心”企業(yè)會想辦法為項目工地的工人上保險,但管理者也抱怨“建筑人員流動性大,斷保是常事”。
解決方案:《意見》提出了兩點新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益,要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費,不參與競標,并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工
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