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廣西省十三五規(guī)劃綱要解讀,廣西省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
5月12日,記者從廣西全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上了解到,自治區(qū)黨委、政府非常重視“十三五”規(guī)劃編制工作,把該項(xiàng)工作列入自治區(qū)黨委常委會工作要點(diǎn)。會議強(qiáng)調(diào),“十三五”規(guī)劃必須努力破解發(fā)展難題,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十三五”規(guī)劃是具有決定性作用的規(guī)劃,必須以更大的勇氣和堅(jiān)毅的決心,積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革,把“十三五”規(guī)劃做成中長期規(guī)劃的升級版。今年,將深化“十三五”重大問題研究,確定一批重點(diǎn)專題。按照主體功能定位,重點(diǎn)推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革。近期,發(fā)改委已在靈山、柳城、凌云3縣開展了空間規(guī)劃試點(diǎn),下一步還將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,形成空間功能區(qū)劃辦法,力爭年底前每個縣形成一張空間功能區(qū)劃圖。積極謀劃一批重大工程和項(xiàng)目,力爭年底前初步建立“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫。
下面就一些相關(guān)問題和具體工作的思路和想法,做一個簡單的介紹和說明。
一、關(guān)于廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會
在這里我們簡稱為促進(jìn)會吧,這是2011年6月,經(jīng)自治區(qū)縣域科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),由自治區(qū)發(fā)改委作為業(yè)務(wù)主管單位的一個社會團(tuán)體。當(dāng)時的成立大會,就是在這棟樓的四樓會議室召開的,我們章遠(yuǎn)新主任還親自做了成立大會的主持人。當(dāng)時的郭聲琨書記、馬飚主席專門為促進(jìn)會的成立發(fā)來了賀電。當(dāng)時的自治區(qū)人大莫永清副主任、自治區(qū)林念修副主席、自治區(qū)政協(xié)黃日波副主席都出席了促進(jìn)會成立大會,林念修副主席在大會上作了重要講話,對促進(jìn)會寄予很大的希望,也提出了很高的要求。促進(jìn)會成立大會上,自治區(qū)人大原副主任林燦同志當(dāng)選為會長(原因林會長最近身體狀態(tài)不太好,所以今天他沒辦法來參加我們的這個年會)。所以說,促進(jìn)會是一個具有很高規(guī)格的政府主導(dǎo)型社會團(tuán)體,它的最主要的職責(zé)就是推動全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。
促進(jìn)會成立三年多來,在自治區(qū)縣域辦、自治區(qū)發(fā)改委的直接支持指導(dǎo)下,緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,整合政府和社會資源,集聚社會各方面力量,協(xié)助各級政府開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大課題研究、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作,取得了比較顯著的成績,已經(jīng)得到了社會各界廣泛好評,在推動全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、關(guān)于廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心
在這里我們簡稱為“研究中心”。這是在自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委支持指導(dǎo)下,促進(jìn)會根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢和工作需要,而專門成立的一個專業(yè)合作機(jī)構(gòu)。研究中心和促進(jìn)會,是采取“兩塊牌子、一套人馬”的方式,協(xié)調(diào)開展各方面業(yè)務(wù)活動。目前研究中心的一個最主要、最迫切的任務(wù),就是要協(xié)助各級黨委政府、特別是各縣(市、區(qū))黨委政府,開展“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。
“十三五”是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個非常特殊、非常重要的時期,編制好“十三五”規(guī)劃具有重大現(xiàn)實(shí)意義?h域規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。就我區(qū)而言,因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,它是否發(fā)展得好,在很大程度上將影響到我區(qū)“兩個建成”是否順利實(shí)現(xiàn)。所以,編制好我區(qū)的縣域“十三五”規(guī)劃,推動我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在十三五期間更好更快發(fā)展,事關(guān)重大。而我們成立這個中心,可以說正是應(yīng)運(yùn)而生,是必要的,也是很有意義的。
為了做好規(guī)劃研究工作,目前研究中心已經(jīng)配備了一支熟業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃人才隊(duì)伍,設(shè)立了5個專家規(guī)劃工作組(以后工作需要時還可以再設(shè)立2、3個工作組),在促進(jìn)會原有“顧問委員會”和“博士智囊團(tuán)”的基礎(chǔ)上,組建了一個擁有160多位各方面專家學(xué)者的“專家咨詢委員會”,并與自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部“專家百人團(tuán)”建立了合作聯(lián)系,可以為開展縣域“十三五”規(guī)劃研究和編制工作提供強(qiáng)大的智力支撐。
三、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本思路和目標(biāo)方向
開展我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作,將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),遵循國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》和自治區(qū)黨委政府以及自治區(qū)發(fā)改委的有關(guān)要求,以我區(qū)“兩個建成”奮斗目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化,在適應(yīng)“新常態(tài)”,充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想,反映全面建成小康社會新要求的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式,從有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)、加快體制改革的戰(zhàn)略性突破、加快開放水平的戰(zhàn)略性提升,從有利于提高縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民群眾富裕程度等方面,進(jìn)行認(rèn)真研究和深入思考,作出科學(xué)的分析和概括,提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合實(shí)際、指導(dǎo)性強(qiáng)的思路,充分體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性,為各縣(市、區(qū))“十三五”發(fā)展提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。
四、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本原則
在規(guī)劃編制過程中,將貫徹以下幾個原則:
1、改革創(chuàng)新原則。這也是國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》的主要精神,主要體現(xiàn)在:創(chuàng)新發(fā)展理念、把握總體定位、強(qiáng)化空間布局、轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路、優(yōu)化規(guī)劃期限等五個方面上。
2、與時俱進(jìn)原則。黨的十八大以來,我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段,面臨的機(jī)遇前所未有,面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。“十三五”面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃中,跟上時代的步伐,把握時代的脈搏,體現(xiàn)時代的特征,反應(yīng)時代的要求。
3、因地制宜原則。因?yàn)楦鱾縣域的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色等各不相同,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須因地制宜,編制發(fā)展規(guī)劃更要因地制宜,要根據(jù)各個縣域自身?xiàng)l件,科學(xué)定位,選準(zhǔn)正確的發(fā)展戰(zhàn)略方向。
4、統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞我區(qū)“兩個建成”目標(biāo),統(tǒng)籌縣域改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會、內(nèi)需與外需、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間等協(xié)調(diào)發(fā)展,處理好局部利益與整體利益、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、需要與可能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等一系列關(guān)系。
五、編制縣域“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)
1、開展前期研究。主要針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對外開放、社會發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務(wù)、民生改善等事關(guān)發(fā)展全局的領(lǐng)域,進(jìn)行深入研究,為編制十三五規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。
2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施中的引領(lǐng)作用,研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。
3、編制規(guī)劃綱要。按照國家、自治區(qū)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議和指導(dǎo)意見,提出縣域“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),確定一批重大事項(xiàng),最終完成縣域十三五規(guī)劃編制工作。
六、編制縣域“十三五”規(guī)劃的工作步驟和規(guī)范程序
編制發(fā)展規(guī)劃一般分六個階段:
1、前期研究階段。研究方式一般采取各縣(市、區(qū))相關(guān)部門研究和規(guī)劃編制組研究相結(jié)合的方式。重點(diǎn)突出個性問題研究,有關(guān)共性問題重點(diǎn)吸收國家和自治區(qū)的前期研究成果。
2、形成思路框架階段。圍繞重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研,研究提出規(guī)劃中的一批重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向,起草形成縣域“十三五”總體規(guī)劃綱要的基本思路框架。
3、編制起草階段。按照思路框架,經(jīng)縣域黨委政府審定后,組織起草規(guī)劃綱要草案,開展規(guī)劃論證,做好與自治區(qū)規(guī)劃和地市規(guī)劃的銜接,形成“十三五”規(guī)劃綱要文本。
4、修改完善階段。規(guī)劃綱要文本形成后,征詢各方面意見和建議進(jìn)行修改完善。
5、專家論證階段。修改完善后的規(guī)劃文本,需要組織專家進(jìn)行論證,并按照專家論證結(jié)論,進(jìn)行最后完善。
6、報批和審議發(fā)布階段。經(jīng)過專家論證后的規(guī)劃文本,要提前報送自治區(qū)發(fā)改委進(jìn)行銜接,最后提交縣域人大會議審議通過。
以上幾個階段,需要在201年底之前全部完成。
七、促進(jìn)會、研究中心關(guān)于協(xié)助開展縣域“十三五”規(guī)劃的工作計(jì)劃
目前,我區(qū)和全國各地一樣,都在緊鑼密鼓地推進(jìn)“十三五”規(guī)劃研究的編制工作。各縣(市、區(qū))也同樣感到了研究編制縣域“十三五”規(guī)劃的緊迫性。
今天我們在借舉辦促進(jìn)會年會的機(jī)會,簡單對我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行一個初步的研討,目的也是給大家大家提供一些信息和思路,通通氣,相信對大家開展“十三五”規(guī)劃工作有所啟發(fā)和幫助。
開完這個會議后,促進(jìn)會和研究中心,打算開展以下三方面的工作:
1、按照自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委的部署和要求,協(xié)助開展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大領(lǐng)域和重大課題的研究,為政府決策提供咨詢參考。
2、組織專家團(tuán)隊(duì),選擇有代表性的部分縣域進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研,掌握縣域發(fā)展的第一手情況和材料,在總體上對全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合分析研究,提出“十三五”期間全區(qū)縣域發(fā)展的意見和建議,為政府決策提供咨詢參考。
3、協(xié)助一些重要縣域在更高層面上完成“十三五”規(guī)劃研究編制工作任務(wù),切實(shí)編制出具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性和可操作性的高水平的綱領(lǐng)性發(fā)展規(guī)劃綱要。
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