家政策的調(diào)整變化，做好政策對(duì)接。

　　10、加快培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大招商引資、引技、引智，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在活力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快建設(shè)一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)、金融支撐為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和載體，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)，全面提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　突出科技創(chuàng)新核心地位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系。

　　11、完善科技創(chuàng)新體系。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造創(chuàng)新良好環(huán)境，深化科技體制改革。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立全省統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善科研評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)科技工作者的績(jī)效激勵(lì)。組建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。完善創(chuàng)新要素供給，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改進(jìn)新技術(shù)、新商業(yè)模式準(zhǔn)入管理，提升知識(shí)、技術(shù)和管理的效益。

　　12、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。著眼鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)、提升支撐能力，打造一批高端創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。依托高校、科研院所和企業(yè)，積極參與國(guó)家大科學(xué)工程建設(shè)。構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和種質(zhì)、遺傳資源庫(kù)，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放。爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)布局，完善研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)條件，鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)交流與合作。建立技術(shù)交易市場(chǎng)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果與企業(yè)有效對(duì)接。注重引進(jìn)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建設(shè)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器、孵化基地。積極利用域外創(chuàng)新資源，支持骨干企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　13、提升科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。瞄準(zhǔn)有重大應(yīng)用前景領(lǐng)域，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)家重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)共性技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在新能源汽車、生物醫(yī)藥、生物制造、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用、高端裝備制造、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。完善科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，推進(jìn)省內(nèi)首創(chuàng)科技成果本地轉(zhuǎn)化。

　　14、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加快互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革。圍繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、信息惠民、高效物流、社會(huì)治理等領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障、能源、環(huán)保等新興服務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)高效有序發(fā)展。

　　15、營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造市場(chǎng)，打造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五大工程”，壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，努力降低中小微企業(yè)成本，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資融合發(fā)展。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　16、推進(jìn)高教強(qiáng)省和人才興省。集聚優(yōu)勢(shì)資源，加快高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，推進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升高等教育國(guó)際化水平。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快引進(jìn)高精尖人才和實(shí)用型人才，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)白山學(xué)者、技能名師計(jì)劃。完善人才流動(dòng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)體系和人才激勵(lì)機(jī)制，形成廣納人才的制度體系，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì)環(huán)境。

　　四、推進(jìn)全面深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

　　圍繞國(guó)企改革要深化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、市場(chǎng)活力要增強(qiáng)總體要求，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革的全面改革，健全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。

　　17、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，解決“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為和中介服務(wù)，建立重大項(xiàng)目即辦、領(lǐng)辦、代辦制度，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系。積極推進(jìn)商事制度改革。

　　18、打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能原則，按照競(jìng)爭(zhēng)類、公益類、功能類推進(jìn)國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省地方國(guó)有資產(chǎn)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻一番。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，采取劃轉(zhuǎn)、合并、分立、重組等多種方式，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極支持駐省央企改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善相關(guān)配套政策措施，加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題。

　　19、加快專項(xiàng)領(lǐng)域改革。推進(jìn)市場(chǎng)配置要素的改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)人力、技術(shù)、資源、資金等有序流動(dòng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)中長(zhǎng)期預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，有效化解政府債務(wù)。推進(jìn)金融體制改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，降低企業(yè)融資成本，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信懲戒制度。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，創(chuàng)新森林資源管理體制和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等多種融資模式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市縣“糧食銀行”全覆蓋，增強(qiáng)供銷社社會(huì)化服務(wù)功能。

　　20、全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。推進(jìn)民主法治體制改革，加強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性、多層性，促進(jìn)基層協(xié)商制度化，健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)體制改革，全面深化教育、衛(wèi)生、社保、人口等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民公平享有公共資源的服務(wù)體系。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。深化紀(jì)律檢查體制改革，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　五、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

　　深入貫徹“中國(guó)制造2025”，落實(shí)工業(yè)強(qiáng)基工程，做好“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的吉林特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　21、實(shí)施三大支柱產(chǎn)業(yè)