吉林省十三五規(guī)劃綱要解讀,吉林省十三五規(guī)劃綱要內容全文
“十三五”時期(2016-2020年)是吉林全面振興發(fā)展的攻堅時期,是全面建成小康社會的決勝時期。組織編制“十三五”規(guī)劃,必須準確把握新形勢、新要求、新使命,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略,使之成為吉林未來五年振興發(fā)展的行動綱領,成為吉林全面建成小康社會的宏偉藍圖,成為吉林廣大干部群眾奮發(fā)向上的強大動力。
一、全面建成小康社會,開創(chuàng)振興發(fā)展新局面
遵循視察吉林提出的“走出一條發(fā)展新路”總要求,堅持變中求新、變中求進、變中突破,推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。 1.吉林發(fā)展站在新的歷史起點!笆濉睍r期,在黨中央、國務院的正確領導下,省委省政府團結帶領全省各族人民,緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇,始終保持奮發(fā)有為的精神風貌和進取意識,積極克服外部環(huán)境復雜、困難矛盾增多特別是經濟下行壓力加大的不利影響,前瞻性、科學性謀篇布局,突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”,構建東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展格局,推進產業(yè)發(fā)展“四大工程”,謀劃實施具有全局意義的重大項目,營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài),形成了促發(fā)展、促改革、促振興的強大動力,經濟社會發(fā)展取得顯著成就。經濟綜合實力明顯提升,地區(qū)生產總值跨上萬億元臺階,地方級財政收入跨上千億元臺階,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射,中國標準動車組順利下線,建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會民生發(fā)展成就顯著,城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與GDP同步增長,農民人均純收入突破萬元大關,城鎮(zhèn)每年新增50萬人就業(yè),“八路安居”工程普惠城鄉(xiāng),暖房子成為國家樣板工程,教育、衛(wèi)生、文化、體育、民族團結事業(yè)全面進步,社會保障水平進一步提高,貧困人口持續(xù)減少,法治化水平明顯提升,邊境保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設邁出堅實步伐,節(jié)能減排指標超額完成,資源利用效率明顯提升,大氣、水、土壤污染得到有效控制,國有林區(qū)禁伐、河湖連通工程極大恢復了東西部生態(tài)本底,吉林生態(tài)資源優(yōu)勢進一步凸顯。全面深化改革成果豐碩,改革涉入深水區(qū),經濟體制改革富有成效,社會體制改革、民主法制改革取得重大進展,生態(tài)文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀律檢查體制改革同步推進。黨的建設全面加強,全面從嚴治黨深入人心,黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著,思想理論建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯,黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來,我們始終堅持立足自身優(yōu)勢謀劃推進發(fā)展,始終堅持用改革創(chuàng)新的思維破解突出矛盾和問題,始終堅持把優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局作為主攻方向,始終堅持推進經濟、社會、文化和城市全面轉型升級,始終堅持把民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,走出了一條具有吉林特色的振興發(fā)展之路!笆濉钡膱A滿收官,為全面建成小康社會、開啟振興發(fā)展新征程奠定了堅實的思想基礎和物質基礎。
2、深刻認識“十三五”時期新形勢新特點。和平與發(fā)展仍是時代主題,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā),全球治理體系深刻變革,外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),經濟基本面長期向好,新的增長動力正在孕育形成,仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但內涵發(fā)生了深刻變化,正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇,由原來規(guī)?焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。黨的十八屆五中全會明確要求,要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展第一要務,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變,破解發(fā)展難題,增強發(fā)展動力,厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,統(tǒng)一思想,協(xié)調行動,深化改革,開拓前進,推進我國發(fā)展邁上新臺階。
對吉林而言,既面臨可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。東北亞國際局勢趨好,中韓自貿區(qū)取得實質性進展,國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略,推動東北老工業(yè)基地全面振興,為我省發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。吉林自身擁有的老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、科教人才人文優(yōu)勢,為積聚和釋放發(fā)展動能,化基礎優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。同時也要看到,吉林老工業(yè)基地長期積累的經濟結構不合理、體制機制不活、發(fā)展方式粗放的矛盾依然突出,現(xiàn)階段又顯現(xiàn)出有效需求不足、創(chuàng)新能力不強、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴重影響經濟社會的健康持續(xù)發(fā)展,而且可能引發(fā)系統(tǒng)性的風險,必須下大力氣解決。
綜合判斷,吉林正處在發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級的重要關口,處在體制機制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關口,處在優(yōu)勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。“十三五”時期,是我們應對挑戰(zhàn)、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心,積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),堅決破除路徑依賴,更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,更加注重體制機制創(chuàng)新,更加注重結構優(yōu)化升級,更加注重質量效益提升,更加注重發(fā)展方式轉變,更加注重統(tǒng)籌協(xié)調,推動老工業(yè)基地全面振興,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
3、牢固樹立新的發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念,著力提高發(fā)展質量和效益,著力形成平衡發(fā)展結構,著力改善生態(tài)環(huán)境,著力實現(xiàn)合作共贏,著力增進人民福祉。
發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢,推進體制機制轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級,加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在振興發(fā)展全局的核心位置,不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程和各領域,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。要充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全、產業(yè)基礎雄厚、技術工人隊伍龐大、振興政策密集的優(yōu)勢,堅持體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅動,帶動全方位的創(chuàng)新,增強發(fā)展的內在活力、內生動力,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,促進老工業(yè)基地振興優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)全省經濟在創(chuàng)新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。
發(fā)揮國家重要商品糧基地優(yōu)勢,推進農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,加快協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系,在統(tǒng)籌兼顧中把握平衡、補齊短板、加快振興,不斷增強發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間國土開發(fā),實現(xiàn)合理布局。統(tǒng)籌東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經濟區(qū)建設,形成既各具特色、又良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。統(tǒng)籌農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮自然條件好、特色資源豐富、人均耕地多、技術基礎扎實的優(yōu)勢,加快農業(yè)規(guī);、機械化、標準化建設,促進農業(yè)產量優(yōu)勢和品質優(yōu)勢轉化為效益優(yōu)勢,推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,推進生態(tài)文明建設,加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用轉化,加快綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。要充分發(fā)揮長白山森林覆被質量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區(qū)眾多的優(yōu)勢,加快構建生態(tài)文明制度體系和循環(huán)低碳產業(yè)體系,加強生態(tài)環(huán)境保護,倡導綠色消費,做大做強生態(tài)綠色產業(yè),促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)吉林良好形象的發(fā)力點、成為轉變發(fā)展方式的支撐點。
發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢,推進長吉圖戰(zhàn)
領導干部任職考察材
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