養(yǎng)老“雙軌制”改革“破冰”

　　呼吁多年的養(yǎng)老“雙軌制”改革終于“破冰”—近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，自10月1日起實施。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與原來相比有哪些重大變革?記者就相關(guān)問題，采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“待遇差”矛盾有望逐步化解

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人。但是，仍有5000多萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年來，也暴露出一些矛盾：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付;由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。

　　“此外，從全社會的角度看，由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡�！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　國務(wù)院此次出臺的《決定》中，明確改革的范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險�！斑@樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣�保障。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。同時，將現(xiàn)行退休費(fèi)計發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵性。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，也有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，