當(dāng)前位置:高考升學(xué)網(wǎng) > 工資改革方案 > 正文
“事業(yè)單位工資7月起將由市場(chǎng)決定”,“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距,一直飽受爭(zhēng)議。這一局面將于今年7月1日起發(fā)生改變……”臨近7月,類似的分析言論在媒體和網(wǎng)絡(luò)上多起來。得出這個(gè)結(jié)論的理由是,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)7月1日起施行,其中規(guī)定:國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
僅憑上述信息就認(rèn)定“事業(yè)單位工資7月起將由市場(chǎng)決定”,實(shí)在是過于輕率了。首先,《條例》從7月1日起施行不假,《條例》規(guī)定事業(yè)單位人員工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)不假,但并不意味著該條款從7月1日起立即執(zhí)行。前不久人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星透露,將加快制定相關(guān)配套法規(guī),積極推動(dòng)《條例》的落實(shí)!稐l例》的配套法規(guī)尚未出臺(tái),7月1日起施行只是一個(gè)寬泛的時(shí)間概念,以為屆時(shí)《條例》的每個(gè)條款都能落地生效,顯然是一個(gè)誤解。
更需要厘清的是,《條例》規(guī)定“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”,是否就意味著,事業(yè)單位人員工資將“由市場(chǎng)決定”、“向企業(yè)看齊”呢?
長(zhǎng)期以來,我國(guó)事業(yè)單位人員的工資及福利待遇,總體上參照機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)上議論頗多的工資福利待遇“雙軌制”,就是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間存在較大差距—把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位合在一起說,就是因?yàn)閮烧叩墓べY都由國(guó)家財(cái)政發(fā)放,工資標(biāo)準(zhǔn)都由國(guó)家制定(自收自支事業(yè)單位除外)!豆珓(wù)員法》規(guī)定,“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”,這與《條例》中事業(yè)單位人員工資水平的表述完全相同,說明事業(yè)單位人員工資仍將和公務(wù)員工資“綁”在一起,繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定。
《公務(wù)員法》同時(shí)規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”。這只是說國(guó)家制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整公務(wù)員工資水平時(shí),需要參考、比照企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平,但公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)最終是由國(guó)家制定的,所以嚴(yán)格說來,公務(wù)員工資是由國(guó)家決定的,而非像企業(yè)人員工資那樣是由市場(chǎng)決定的。公務(wù)員工資如此,事業(yè)單位人員工資也是如此,認(rèn)為事業(yè)單位人員工資將“由市場(chǎng)決定”、“向企業(yè)看齊”,顯然也是一個(gè)誤解。
事業(yè)單位工資仍將與公務(wù)員工資“綁”在一起,繼續(xù)由國(guó)家決定,但目前已在推開的事業(yè)單位改革,仍具有積極的開拓和導(dǎo)向意義。事業(yè)單位改革的重頭戲是“分類”,承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu),或直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu),從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè),從事公益服務(wù)的事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。分類改革之后,事業(yè)單位的規(guī)模將有所減少,功能將更加明確,性質(zhì)將更加純粹,與機(jī)關(guān)單位將“綁”得更緊密。
在此基礎(chǔ)上,按照《條例》的規(guī)定,事業(yè)單位工資雖然不由市場(chǎng)決定,但事業(yè)單位人員參加社保、享受社保待遇將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,這是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。這應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員工資制度改革、社保制度改革的先導(dǎo)力、推動(dòng)力,以此逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“待遇剪刀差”,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、政府、社會(huì)、市場(chǎng)合力共贏的“帕累托改進(jìn)”。
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