二、全面推進三個強市建設

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，我們要深刻認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，努力實現(xiàn)新發(fā)展。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會，以及中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力做大規(guī)模與調(diào)優(yōu)結構并重，著力擴大開放與深化改革并舉，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加強風險防控，保障改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷加快經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市建設進程。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，財政收入增長8.5%，社會消費品零售總額增長12.5%，固定資產(chǎn)投資增長16.5%，進出口總額增長9%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，確保完成節(jié)能減排任務。做好“十三五”規(guī)劃編制工作。

　　重點做好九個方面工作：

　　(一)進一步深化改革和擴大開放。堅持向改革要動力，以開放增活力。

　　加快重點領域改革。按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，推進體制機制創(chuàng)新。深化行政體制改革。實行政府權力清單、責任清單、涉企收費清單制度，精簡權力事項30%以上，精簡市級審批項目20%以上，鞏固“三最”城市創(chuàng)建成果。完成政府機構改革任務，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化財稅體制改革。統(tǒng)籌公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金四大預算，完善政府預算體系，實施全面規(guī)范、透明運行的預算制度。盤活財政資金，提高管理績效。進一步加強政府債務管理，明確償債責任，規(guī)范舉債途徑，建立風險防范機制。將“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。深化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，全面推進國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。推動國有資本逐步退出競爭性領域，實施政府平臺公司分類改造。建立健全國有企業(yè)激勵和約束機制，探索國有資產(chǎn)保值增值實現(xiàn)方式，防止國有資產(chǎn)流失。深化投融資體制改革。健全各級政府投融資管理體制和工作機制。積極采取PPP等模式，引入社會資本參與城市供水供氣、公共交通、垃圾污水處理、重大水利工程等基礎設施建設和運營。建立健全統(tǒng)一組織實施的重大項目投資市、縣兩級承擔機制。深化農(nóng)村改革。啟動桐城、懷寧、望江、樅陽等縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索土地入股、經(jīng)營權證抵押貸款等融資方式。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社500家以上、省級示范家庭農(nóng)場20家以上。

　　發(fā)展開放型經(jīng)濟。主動參與長江經(jīng)濟帶建設，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，借鑒上海自貿(mào)區(qū)等制度創(chuàng)新成果，大力提升投資和貿(mào)易便利化水平。積極推進B型保稅物流中心、汽車整車進口口岸等海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。支持桐城羽絨、潛山制刷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建省級出口示范基地。支持外貿(mào)綜合服務平臺建設，幫助企業(yè)拓展國際市場。大力發(fā)展加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)加強先進技術、關鍵設備、重要原材料進口。鼓勵華茂等優(yōu)勢企業(yè)到境外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持環(huán)新、白兔湖等企業(yè)并購境外研發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源。拓展和深化與國際友好城市合作，搭建經(jīng)貿(mào)、文化、教育等交流合作平臺。

　　拓展招商引資。完善招商導則，著力依靠服務和環(huán)境優(yōu)化招商引資。充分發(fā)揮承東啟西區(qū)位、市場廣闊等優(yōu)勢，整合多種資源招商，加大對央企、知名民企和外企招商力度。繼續(xù)辦好京、滬、粵招商活動，實施“千名干部駐外招商”行動。加大對發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)招商力度。加強對臺經(jīng)貿(mào)，同步推進文化、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域交流合作。力爭引進億元以上項目300個、10億元以上項目50個。

　　(二)進一步保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資、消費、出口的拉動作用，加大對實體經(jīng)濟的扶持力度。

　　強化實體經(jīng)濟政策支撐。繼續(xù)完善工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、自主創(chuàng)新“四大政策”，開展政策執(zhí)行效果評估，切實支持企業(yè)增加投資、擴大生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)深化“千名干部駐企幫扶”活動，及時為企業(yè)排憂解難。

　　加快發(fā)展民營經(jīng)濟。落實國家扶持小型、微型企業(yè)發(fā)展等政策措施。深化工商登記制度改革，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻。順應產(chǎn)業(yè)組織小型化、智能化、專業(yè)化的新趨勢，推動資金、技術、人才等要素更多聚焦小微企業(yè)。加大財政支持力度，優(yōu)化金融服務，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　加強中小微企業(yè)融資保障。大力推進“信用安慶”建設。加強擔保機構建設，完善銀擔合作、風險分擔機制。深化銀企對接，鼓勵金融機構增加信貸投放，確保信貸增長位居全省前列。堅持服務“三農(nóng)”和中小微企業(yè)定位，支持地方法人金融機構增資擴股。在支持非銀行金融機構服務實體經(jīng)濟發(fā)展同時，加強小貸、擔保、典當?shù)刃袠I(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。引導企業(yè)突出主業(yè)，加強管理，增強融資能力。

　　(三)進一步加快轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)提升、結構優(yōu)化，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

　　大力推進新型工業(yè)化。深入實施“2135”行動計劃，完成投資800億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家左右。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設，引導關鍵零部件產(chǎn)業(yè)集聚。深化與富士康、神華集團合作，加快智能制造和化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持太湖功能性膜材料、懷寧電子顯示材料、潛山醫(yī)藥、大觀高檔石材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成投運安慶電廠二期、曙光煤制氫等項目，開工華誼化工新材料、晉煤精細化工等項目，加快迎江康體娛樂創(chuàng)新科技園等項目建設，推進桐城、岳西抽水蓄能電站等項目前期工作。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，支持企業(yè)并購重組。實施市經(jīng)開區(qū)擴區(qū)、高新區(qū)山口片區(qū)建設，推進皖河片區(qū)開發(fā)前期工作，加快省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)步伐。支持企業(yè)標準化廠房建設，加強產(chǎn)業(yè)招商，促進集約集聚發(fā)展。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展金融保險、第三方物流、研發(fā)設計、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)。繼續(xù)吸引商業(yè)銀行來宜設立分支機構。支持企業(yè)上市、參與股權市場交易，提高直接融資比重。實施“新三板”三年行動計劃，每個縣(市)新增上市企業(yè)1家以上。加強“寬帶中國”示范城市建設，推進寬帶向農(nóng)村延伸，促進信息消費。發(fā)展電子商務，建成運營智慧產(chǎn)業(yè)園、長江電商生態(tài)城。鼓勵建設區(qū)域快遞集散中心。加快新城、百聯(lián)等綜合體建設，實施光彩大市場升級改造。發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、體育健身等產(chǎn)業(yè)，更好滿足消費升級需求。多管齊下支持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　繼續(xù)加強科技創(chuàng)新。深入實施自主創(chuàng)新“一招鮮”工程，建設技術轉(zhuǎn)移中心10家、企業(yè)實體研究院20家、院士工作站5家、省級以上研發(fā)機構10家，實現(xiàn)科技孵化器縣域全覆蓋。支持發(fā)明專利申請和應用，力爭發(fā)明專利申請量增幅保持全省領先。鼓勵天使、風投、創(chuàng)投基金入駐安慶，推動設立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建中國科協(xié)海智計劃安慶工作基地。新認定國家級高新技術企業(yè)50家、創(chuàng)新型(試點)企業(yè)10家、高新技術產(chǎn)品100個。

　　(四)進一步加強城鎮(zhèn)建設。提升中心城市能級和城鎮(zhèn)功能，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　強化中心城市建設管理。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，深化區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。堅持老城改造、新城配套，推進懷寧、樅陽縣城與中心城市同城化發(fā)展。完成潛江路三期建設和湖心中路、湖心北路改造，開工外環(huán)北路等工程。綜合整治人民路步行街周邊交通問題，基本完成背街后巷改造。全面啟動康熙河景觀帶建設。完成市一水廠異地擴建。開展全國節(jié)約集約用地模范市(縣)創(chuàng)建活動，深化土地“三項清理”。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。

　　加強縣城和中心鎮(zhèn)建設。開展縣城規(guī)劃建設管理提升行動，按照規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的要求，高起點、高標準規(guī)劃建設縣城和中心鎮(zhèn)，加強交通、水、電、路、氣等公共設施建設，構建人口就近城鎮(zhèn)化平臺。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，做大有較高技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動。

　　加快建設綜合交通體系。完成安慶火車站改造，確保寧安城際按期投入運營。開工建設合安九高鐵，啟動建設高鐵樞紐站，推進阜六景、隨麻安、北沿江疏港等鐵路項目前期工作。建成岳武高速，加快望東長江大橋及接線、樅池長江大橋和一級公路建設，開工安慶高速出入口北移工程，推進岳武高速東沿線等項目前期工作，完成253公里國省道改造。推進安慶新港建設，落實引江濟淮工程建設任務，加快江河航道升級。完成石門湖航道整治，建成鳳凰作業(yè)區(qū)工業(yè)品碼頭。

　　(五)進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。深入實施“5211”工程，推動“五個百萬”基地建設，擴大市場緊缺、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。辦好上海、合肥農(nóng)展。開工建設國內(nèi)一流的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大市場，支持宿松新發(fā)地農(nóng)批市場建設。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，支持政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面。

　　推進美好鄉(xiāng)村建設。完成87個中心村建設任務，改造農(nóng)村危房1.3萬戶、縣鄉(xiāng)公路210公里，加固危橋79座。推進“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，提升縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊周邊環(huán)境。鼓勵各縣(市)區(qū)探索壯大村級集體經(jīng)濟新途徑。加強“5588”小型水利工程建設，建成高標準基本農(nóng)田25萬畝，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成破罡湖閘站、虎形潭渡槽等工程，加快下滸山水庫建設。

　　實施精準扶貧。加強基礎設施建設，突出教育扶貧，扶持特色經(jīng)濟發(fā)展，加大對基本公共服務和扶貧濟困支持力度。實施150個整村推進工程，啟動“千家特困農(nóng)戶脫貧”工程，減少貧困人口10萬以上。

　　(六)進一步加快文化強市步伐。培育和踐行，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。

　　加強公共文化服務。全面完成公共文化服務體系示范區(qū)建設任務，確保通過國家驗收。健全公共圖書館總分館體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心、農(nóng)民文化樂園建設。加強文物保護，完成振風塔維修工程，加快市博物館建設。加強黃梅戲劇目創(chuàng)作，不斷推出精品好戲。舉辦第七屆中國(安慶)黃梅戲藝術節(jié)。開展送電影下鄉(xiāng)、送戲進村、送文藝下基層活動。

　　推動文旅融合發(fā)展。推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，加強城市形象宣傳，拓展境外旅游市場。推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持五千年文博園戰(zhàn)略重組，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。扶持一批主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的文化企業(yè)做大做強，推進再芬黃梅公司上市。繼續(xù)實施景區(qū)品質(zhì)提升工程，加強景區(qū)周邊環(huán)境整治。加快城區(qū)旅游開發(fā)，加強“宜游宜秀”建設。規(guī)劃建設美好鄉(xiāng)村旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　(七)進一步強化生態(tài)環(huán)保。貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，朝著生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美目標邁進。

　　推進環(huán)保創(chuàng)模工作。加強大氣污染防治，繼續(xù)深化11個專項行動，完成城區(qū)55臺工業(yè)燃煤鍋爐、60臺茶水爐整治，確保空氣質(zhì)量全省領先。加強污水治理能力建設，按照全收集、全處理目標，用3年左右時間基本解決中心城市建成區(qū)水系整治、污水治理、特殊行業(yè)治污問題。完成城東污水處理廠二期、北部新城污水處理廠建設。開工建設石塘湖截污工程。加強生態(tài)縣(市)創(chuàng)建，加強岳西國家重點生態(tài)功能區(qū)建設試點工作。整治農(nóng)業(yè)面源污染，加快土壤修復，提升農(nóng)村環(huán)保水平。完成百萬畝森林增長提質(zhì)任務。

　　抓好節(jié)能減排工作。加強重點耗能企業(yè)監(jiān)管，淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的生產(chǎn)工藝。發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，加快天然氣利用設施建設。全面完成電力、造紙、水泥等行業(yè)脫硫脫硝改造。推進建筑、交通運輸、商業(yè)和公共機構等領域節(jié)能工作。

　　(八)進一步加強保障和改善民生。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，不斷加強民生建設。

　　切實做好民生工作。深入實施33項民生工程。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標準。健全社會救助體系，完善“救急難”發(fā)現(xiàn)和救助機制。開展“工學一體”就業(yè)就學試點，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加大就業(yè)困難人員幫扶力度。繼續(xù)加強保障性安居工程和還建房建設，加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。抓好菜市場、早餐攤點和夜市排檔整治提升，建成豆制品生產(chǎn)基地。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)，推進秦潭湖、紅水塘公交樞紐站建設。保持物價穩(wěn)定。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn)步推進國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設。加強學前教育，支持普惠制民營幼兒園發(fā)展。加快城區(qū)中小學布局調(diào)整，逐步改造農(nóng)村薄弱學校，推動名校集團化發(fā)展。全面實施城區(qū)義務教育學校教師校長交流，鼓勵各縣(市)逐步推開。提升高中教育質(zhì)量。加強職教聯(lián)盟建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持安慶師范學院等高等院校加快發(fā)展。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，探索醫(yī)療聯(lián)合體建設，在基層公立醫(yī)療機構推行“先看病后付費”做法。加快市立醫(yī)院新院區(qū)建設。推進公共體育設施開放，促進全民健身廣泛開展。深化國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，大力推進居家養(yǎng)老，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構。嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，強化出生人口性別比綜合治理。鞏固殯葬改革成果，推進“青山白化”治理。建成市烈士陵園。

　　(九)進一步強化社會治理。運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，努力建設全省最穩(wěn)定、最安全、最和諧城市。

　　深化安全安慶建設。開展“安全安慶提升年”活動，加強生產(chǎn)、交通、消防安全建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。推動安慶石化等實施油氣輸送管廊帶遷建工程。加強社會治安綜合治理。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，常態(tài)化開展社會面治安防控，完善“天網(wǎng)工程”，打擊經(jīng)濟犯罪，維護重點工程建設秩序。全面提升應急管理及信息化水平。做好信訪維穩(wěn)工作。嚴格落實領導干部接訪約訪下訪制度，依法處理矛盾糾紛，及時化解突出問題，有效防范群體性事件發(fā)生。創(chuàng)新社區(qū)治理。完善公共服務政策體系，推進非基本公共服務向社會資本開放，探索基本公共服務市場化實現(xiàn)方式。加強社區(qū)信息化建設和網(wǎng)格化管理，完成第六屆社居委換屆工作。健全社區(qū)矯正制度，加強人民調(diào)解工作，促進社會和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。做好科普、地震、氣象、檔案、地方志、外事、僑務、民族、宗教、涉臺、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、無線電管理等工作。推進軍民融合深度發(fā)展，支持駐宜部隊建設，加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動。