二、工作安排

　　今年，是郴州撤地建市20周年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，以提高質(zhì)量和效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加注重惠及民生，更加注重依法行政，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人平純收入分別增長(zhǎng)8%和10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在8.1‰以內(nèi);單位GDP能耗下降5.96%，完成省里下達(dá)的減排目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要集中力量開(kāi)展“新三創(chuàng)”活動(dòng)、推進(jìn)“五大提質(zhì)”、抓好“五大工程”、舉辦“五大節(jié)會(huì)”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”。圍繞上述要求和目標(biāo)，主要抓好八個(gè)方面的工作。

　　(一)全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“改革突破年”活動(dòng)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，加快推出一批非國(guó)有資本投資項(xiàng)目。深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各縣市農(nóng)信社改革，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革等試點(diǎn)。建立部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，探索創(chuàng)新財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。認(rèn)真抓好預(yù)算管理制度、稅收制度及非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價(jià)格改革。深化農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。加快政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施重大投資項(xiàng)目跨部門(mén)協(xié)同辦理，提高行政審批效率。全面推進(jìn)商事登記制度改革和“三證合一”登記管理，更加注重事中事后監(jiān)管。健全市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行與管理機(jī)制，完善政務(wù)服務(wù)體系。加快完善全市統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)交易體系。深化行政執(zhí)法體制改革，積極探索綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)其它改革。加快事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。深化社會(huì)治理和司法體制改革。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持中小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，引導(dǎo)和支持稀貴金屬、LED、石墨等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。在郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)開(kāi)展科技企業(yè)孵化器建設(shè)試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。繼續(xù)實(shí)施科技青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃和高層次科技創(chuàng)新人才工程，著力培養(yǎng)和聚集各類高層次人才。大力營(yíng)造創(chuàng)新的良好環(huán)境和濃厚氛圍，讓創(chuàng)新成為郴州科學(xué)發(fā)展的一大特色、一大品牌和一面旗幟!

　　(二)著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“十二五”投資和項(xiàng)目建設(shè)“836”計(jì)劃，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資2220億元。全市擬安排總投資1億元以上重大建設(shè)項(xiàng)目1110個(gè)，年度計(jì)劃投資1532億元。重點(diǎn)抓好京港澳高速郴州北互通、330公里“十二五”干線公路中期調(diào)增項(xiàng)目、香雪中路等249個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;中昆總部經(jīng)濟(jì)園、中煙郴州煙廠和湖南煙葉復(fù)烤場(chǎng)異地搬遷等450個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;東江湖保護(hù)、三十六灣綜合治理等75個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目;東江引水工程、棚戶區(qū)和城中村改造、“四館一廳”等336個(gè)民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。抓好郴州機(jī)場(chǎng)、桂永郴贛和靖永郴贛鐵路、桂新高速及宇騰有色40萬(wàn)噸鉛冶煉、“5080”煤化工、神華國(guó)華電廠等一批重大項(xiàng)目前期工作。創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高直接融資比重。合理安排用地計(jì)劃，強(qiáng)化用地保障。完善重大項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出矛盾問(wèn)題。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管和跟蹤審計(jì)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深化收入分配制度和事業(yè)單位工資、津補(bǔ)貼制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，保護(hù)合法收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費(fèi);鞏固汽車(chē)等大宗消費(fèi);擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi);拓展健康、家政、養(yǎng)老等新興消費(fèi)。實(shí)施“市場(chǎng)建設(shè)新三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快城市綜合體、綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面啟動(dòng)特色商貿(mào)城鎮(zhèn)、商業(yè)街建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè)。舉全市之力辦好第三屆國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)、第三屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)郴州國(guó)際休閑旅游文化節(jié)，借市場(chǎng)之力辦好一批重大體育賽事，在拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使“林中之城、休閑之都”的城市品牌更加響亮!

　　(三)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”的要求，扎實(shí)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破年”活動(dòng)，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育“十大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。扎實(shí)抓好“米袋子”“菜籃子”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定。全面完成糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，確保糧食安全。提質(zhì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，收購(gòu)煙葉100萬(wàn)擔(dān)。實(shí)施“十企百社千場(chǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“十片百園千名”農(nóng)業(yè)科技推廣工程，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、高標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”工程，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批現(xiàn)代精品農(nóng)莊。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控和新型農(nóng)機(jī)具推廣。推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)向精深化、集群化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系建設(shè)，突出發(fā)展精深加工，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)永興有色金屬產(chǎn)業(yè)整合提升，加快桂陽(yáng)工業(yè)園有色科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。關(guān)閉限期退出的煤礦，啟動(dòng)煤礦自然淘汰機(jī)制，加快保留煤礦技改擴(kuò)能和提質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力培育電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)示范，支持半導(dǎo)體照明骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。用好省里扶持寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快郴州寶石產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)寶石產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持遠(yuǎn)大住工加快發(fā)展，打造區(qū)域性住宅產(chǎn)業(yè)制造中心、研發(fā)中心。加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。把服務(wù)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、全面小康建設(shè)的支撐性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。加快推進(jìn)“中國(guó)溫泉之城”和“自駕自助游示范基地”建設(shè)，完善休閑旅游產(chǎn)品體系。以智慧旅游為突破口，推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加大城市旅游形象推廣力度。推進(jìn)蘇仙嶺-萬(wàn)華巖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、小埠創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，啟動(dòng)莽山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作。強(qiáng)化金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和小微企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。加快一批重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育壯大物流龍頭企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拓展工業(yè)地產(chǎn)、旅游休閑地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以及健康、家政、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%。具有郴州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將成為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最重要的支撐!

　　(四)擴(kuò)大開(kāi)放合作，提高承接水平。搶抓國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)湘粵開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善提升開(kāi)放平臺(tái)。加快推進(jìn)“兩平臺(tái)一基地”和口岸物流中心、鐵路口岸配套、國(guó)際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉(zhuǎn)型、電子口岸等建設(shè)，拓展口岸國(guó)際業(yè)務(wù)。加快往來(lái)港澳公路跨境快速通關(guān)體系建設(shè)，爭(zhēng)取郴州鐵路口岸列入國(guó)家口岸開(kāi)放規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家在郴州設(shè)立進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)口肉類指定口岸。鼓勵(lì)和引導(dǎo)權(quán)威的第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在郴設(shè)立省級(jí)以上區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。融合各類平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群。提升園區(qū)承載功能。深入推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，開(kāi)展“園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)施“555”工作計(jì)劃，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)集中度和發(fā)展層次，使園區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、新型工業(yè)的主平臺(tái)、財(cái)稅增長(zhǎng)的主源泉。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高園區(qū)綜合承載能力。大力推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，吸引更多具有實(shí)力的投資者。抓好宜章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)。確保郴州高新區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，力爭(zhēng)郴州出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家綜合保稅區(qū)。提高招商引資實(shí)效。創(chuàng)新招商理念和方式，突出選商引資，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、百?gòu)?qiáng)民企和上市公司，著力引進(jìn)大企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，提升招商引資層次和水平。加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高招商引資實(shí)效。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資均增長(zhǎng)15%以上。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。重點(diǎn)培育和扶持年進(jìn)出口1000萬(wàn)美元以上出口導(dǎo)向型行業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，力爭(zhēng)獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)放合作、主動(dòng)對(duì)接，將為我們?cè)谛鲁�態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，贏得更多的機(jī)遇和廣闊的空間!