(五)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進一體化發(fā)展。堅持以新型城鎮(zhèn)化為總攬，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃引領(lǐng)。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，完成城市總體規(guī)劃修改，抓好城市住房建設(shè)規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃、“空港新城”概念性規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制和下湄橋西片區(qū)控規(guī)修改。積極開展縣域和村鎮(zhèn)規(guī)劃制定工作，完成全市歷史文化名村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局、鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃，強力推進以建制村為單元的村莊規(guī)劃編制。強化規(guī)劃依法管理，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。提升城市品質(zhì)。以“創(chuàng)文”為總攬，開展新一輪城市大提質(zhì)。實施城市建設(shè)項目212個，年度計劃投資201億元。加快推進城中村及棚戶區(qū)改造，抓好郴江河下游綜合治理等生態(tài)建設(shè)及環(huán)境整治項目，城區(qū)電網(wǎng)改造、排水設(shè)施改造(二期)、市第二和第四污水處理廠及管網(wǎng)配套等“兩供兩治”項目，武廣高鐵郴州西站擴容、地下綜合管廊開發(fā)等公共配套項目建設(shè)。縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。全面推進供水設(shè)施改造與建設(shè)，力爭全市城市公共供水普及率達到95%、縣城達到85%。新增管輸天然氣用戶2.32萬戶。繼續(xù)推進公共自行車租賃、直飲水工程和停車位的建設(shè)、管理與維護。加快新能源公交車更新，新增一批出租汽車。開展“綠城攻堅”活動(五期)，實施城市綠蔭行動“七大工程”，打造“五大精品”。持續(xù)推進城市亮化提質(zhì)。開展“數(shù)字城管提質(zhì)年”活動，落實最嚴(yán)格的城市管理和交通秩序整治。強化城市功能配套和精細化管理，加大老舊居民小區(qū)改造力度，切實解決市民日常生活中的突出問題。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，促進城市可持續(xù)發(fā)展。彰顯城鎮(zhèn)特色。堅持組團式推進、特色化建設(shè)、差異化發(fā)展，打造一批各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。加快推進“大十字”城鎮(zhèn)群“五同工程”，重點抓好省級兩型示范創(chuàng)建項目、清潔低碳試點項目建設(shè)。推進資興國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)抓好示范鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)特色錯位發(fā)展。支持各縣市爭創(chuàng)國家級園林縣城、衛(wèi)生縣城。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十大示范工程”。繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護大提質(zhì)，完成200公里以上農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)100%建制村通水泥(油)路。加快農(nóng)村客運公交化和渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化。抓好莽山水庫等一批水利工程建設(shè)和305座病險水庫(水閘)除險加固。解決38.56萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。推進“四美三宜二園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加強農(nóng)村村民建房管理，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建設(shè)。全力推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟。大力推進扶貧攻堅。堅持因地制宜、突出特色、分類施策，大力推進以4個羅霄山片區(qū)縣、498個省級貧困村為重點的精準(zhǔn)化扶貧，實現(xiàn)7萬人脫貧。全面推進移民避險解困搬遷工作，抓好永興、汝城移民避險解困搬遷全國試點。以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化，將讓全市人民的生活更加幸福美好!

　　(六)突出綜合施策，建設(shè)生態(tài)文明。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)推進生態(tài)保護。全面推進生態(tài)創(chuàng)建活動。深入實施“青山、碧水、凈土、藍天”工程，鞏固“創(chuàng)園”“創(chuàng)森”成果。大力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)境保護模范城市和全國生態(tài)文明示范工程試點市，市里重點建設(shè)郴資桂、郴永宜高品質(zhì)生態(tài)景觀帶、“兩高”沿線森林景觀提質(zhì)等9個生態(tài)文明示范工程，著力創(chuàng)建一批國家級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。從嚴(yán)落實“五禁”措施，開展裸露山地綠化攻堅戰(zhàn)，加強荒山荒地及跡地更新造林、撫育管護和重點區(qū)域綠化，全面實施禁伐區(qū)封山育林，持續(xù)推進生態(tài)廊道提質(zhì)和公路通道綠化。積極推進桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國家級示范試點縣建設(shè)。深入推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，加強東江湖生態(tài)環(huán)境保護和小流域綜合治理，全面完成西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶建設(shè)。落實最嚴(yán)格的水環(huán)境保護措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。扎實推進環(huán)境綜合治理。強力推進三十六灣及陶家河流域、翠江流域環(huán)境綜合治理。大力推進大氣污染防治，加快淘汰機動車黃標(biāo)車。加強固體廢物等污染監(jiān)管和防治，大力推行垃圾分類管理。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)清運、縣處理”模式，全面啟動農(nóng)村生活垃圾三年專項治理，力爭80%的行政村實現(xiàn)“三有三無”目標(biāo)。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，加強污染隱患排查整改，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。切實抓好節(jié)能減排。加快推行合同能源管理，抓好重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排，實施一批節(jié)能減排工程，推進主要污染物減排工作，全面完成“十二五”主要污染物總量減排、重金屬污染治理及省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”的各項任務(wù)。加強資源能源節(jié)約集約利用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色、集約、低碳轉(zhuǎn)變，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的生活家園!

　　(七)堅持以民為本，增進民生福祉。進一步完善保障和改善民生的長效機制，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷增強人民群眾的幸福感。繼續(xù)實施“民生100工程”。重點在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、“兩房兩棚”“兩供兩治”、中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村通信、醫(yī)療衛(wèi)生、拆遷安置、社會救助、社會管理、便民服務(wù)等方面實施100個左右民生項目，預(yù)計投資150億元以上。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)年”活動，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)熱情。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)6.5萬人。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地14個。統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘會。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬人。完善社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。推進在校學(xué)生基本醫(yī)療保險全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，啟動實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險省內(nèi)異地住院醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算工作。有效落實各項養(yǎng)老保險政策，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。進一步探索完善失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。加大保障性住房建設(shè)力度，規(guī)范分配和管理。全面發(fā)展社會事業(yè)。著力推進中心城區(qū)和縣城義務(wù)教育擴容提質(zhì)，全面實施“村小改造三年行動計劃”、第二期“學(xué)前教育三年行動計劃”。在推進教育均衡發(fā)展的同時，更加注重提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性高等職業(yè)院校。加強學(xué)校及周邊和校車安全管理。加快推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，加強歷史文化名城保護，廣泛開展群眾文化活動，著力提升文化軟實力。繼續(xù)推進體育之城創(chuàng)建，廣泛開展群眾性體育運動，舉辦全市首屆體育運動會。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動，力爭消除衛(wèi)生室空白村。抓好重大傳染病防治。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強食品藥品監(jiān)管，建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全放心工程，確保食品藥品安全。努力穩(wěn)定適度低生育水平，推進生育關(guān)懷行動提質(zhì)擴面，統(tǒng)籌解決人口問題。做好民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切實維護婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進法治郴州、平安郴州建設(shè)和普法教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善重大項目、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，全面推行社會矛盾“大調(diào)解”和“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，妥善解決好信訪熱點和遺留問題。加強法律援助工作，推進社區(qū)矯正中心建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。加強公共安全和防災(zāi)體系建設(shè)，強化基層應(yīng)急管理，增強應(yīng)急救援能力。開展“安全生產(chǎn)提升年”活動，打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”，確保實現(xiàn)“一杜絕一遏制一嚴(yán)控”目標(biāo)。持續(xù)推進公路“治超”和客運市場整治。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，積極推進軍民深度融合，認真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，廣泛開展全民國防教育和“雙擁共建”活動，進一步鞏固軍政軍民關(guān)系，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。

　　(八)推進依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹依法治國重大方略，運用法治思維和法治方式，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提升深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。依法全面履行政府職能。進一步理順政府機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。堅持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。強化執(zhí)行職責(zé)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決查處失職、瀆職。進一步完善科學(xué)民主依法決策機制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。強化決策落實，嚴(yán)格績效考核，確保政令暢通。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善和嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費等執(zhí)法行為。推行行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定等執(zhí)法活動網(wǎng)上公開。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處各類違法行為。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強對權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，推進行政審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加強行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督在公共資金預(yù)算、國有資產(chǎn)資源管理和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任等方面全覆蓋。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出;除涉密單位外，所有預(yù)算單位均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進作風(fēng)大整頓，進一步提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量。堅持用制度管權(quán)管事管人，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗!

　　科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從郴州實際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

　　各位代表!新常態(tài)孕育新機遇，新目標(biāo)引領(lǐng)新征程。讓我們緊密同志為，在中共郴州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，把握新常態(tài)，立足新起點，創(chuàng)造新業(yè)績，為郴州全面建成小康社會而努力奮斗!?