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為貫徹落實黨的十九大部署和重要指示精神,切實掃除黑惡勢力,保障人民安居樂業(yè),根據(jù)省、市、縣《掃黑除惡專項斗爭工作方案》要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神,以,按照黨中央、省委、市委、縣委關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署,大力實施專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安綜合治理、反腐敗斗爭和基層組織建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪活動,堅決查處為黑惡勢力提供庇護(hù)的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員,徹底鏟除黑惡勢力及其滋生的土壤、條件,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會、開啟城關(guān)全面建設(shè)新征程創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、基本原則
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)四方的作用,堅決貫徹中央、省委、市委、縣委決策部署,全面推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。工作方案及時報黨委審批,重大部署、重大措施、重大案件及時向黨委報告,工作中遇到的重大問題及時向黨委請示。
(二)堅持嚴(yán)格依法辦案。嚴(yán)格執(zhí)行刑法和刑事訴訟法,堅持打早打小,堅持證據(jù)裁判原則,堅決打擊涉黑犯罪組織和涉惡犯罪團(tuán)伙,將每一起案件辦成鐵案,依法從嚴(yán)打擊黑惡勢力,依法從嚴(yán)從重懲處首惡和骨干分子。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,既不降格也不擴(kuò)大,確保專項斗爭取得良好政治效果、法律效果和社會效果。
(三)堅持掃黑除惡專項斗爭與推進(jìn)反腐敗斗爭相結(jié)合。有效整合資源,對充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的黨政干部“零容忍”,依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡違法犯罪活動,嚴(yán)肅查處參與涉黑涉惡犯罪以及為黑惡勢力提供庇護(hù)的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員。
(四)堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。在集中打擊黑惡勢力同時,注重發(fā)現(xiàn)日常管理防控漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和制度規(guī)范空白短板,建立健全防范打擊涉黑涉惡犯罪長效機(jī)制,著力完善制度體系,落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,與打擊非法宗教、邪教活動相結(jié)合,切實加強基層組織建設(shè),為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
三、目標(biāo)任務(wù)
經(jīng)過三年努力,全鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效,黑惡勢力及其首要骨干分子受到嚴(yán)厲打擊,黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本治理,黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被徹底摧毀,涉黑涉惡犯罪大幅下降,人民群眾安全感和滿意度明顯增強;涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效制度機(jī)制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高;涉黑涉惡重點地區(qū)、重點行業(yè)、治安亂點得到全面整治,日常監(jiān)管、動態(tài)管控、排查整治制度機(jī)制健全完善;軟弱渙散基層組織得到整頓,基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強,黑惡勢力“保護(hù)傘”得以鏟除,加強基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化,鄉(xiāng)村、社區(qū)社會治理水平進(jìn)一步提高,廣大基層清風(fēng)正氣普遍形成。
四、工作步驟和時間安排
掃黑除惡專項斗爭從2018年1月至2020年底,為期三年,排查、打擊、監(jiān)管、建設(shè)等工作壓茬推進(jìn)、滾動開展。
2018年,動員部署,集中打擊。全鎮(zhèn)各社區(qū)(村)鎮(zhèn)直各單位迅速落實、動員部署。全面開展線索排查,建立臺帳,對帳盤點,確保依法處理。全力配合專案偵查,對重大涉黑案件重點攻堅,政法各機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn),加快推進(jìn)案件辦理。宣傳發(fā)動群眾,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。集中整治涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)。整頓軟弱渙散基層黨組織,為做好2018年3月至6月全鎮(zhèn)社區(qū) (村)“兩委”換屆提供有力保障、創(chuàng)造良好環(huán)境。
,打管結(jié)合,邊打邊建。堅持打、管、建并重,持續(xù)保持專項斗爭高壓態(tài)勢,緝捕潛逃的黑惡分子及幕后操縱者、策劃者,深挖“保護(hù)傘”。對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區(qū)集中攻堅;全面梳理、嚴(yán)格整改重點行業(yè)領(lǐng)域的管理漏洞、制度機(jī)制空白和方法手段滯后等問題,初步建立主動防范、發(fā)現(xiàn)、打擊黑惡犯罪的制度機(jī)制。持續(xù)加強地方和行業(yè)的基層組織建設(shè),整頓軟弱渙散基層黨組織,建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘。
2020年,督導(dǎo)檢查,建章立制。對各社區(qū)(村)鎮(zhèn)直各單位健全完善遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制情況開展督導(dǎo)檢查,對仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行專項治理,確;鶎狱h組織號召力、組織力、戰(zhàn)斗力明顯提升,屬地管控責(zé)任落實到位,行業(yè)市場監(jiān)管有效加強,長效機(jī)制基本形成、運行良好,掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。
五、重點打擊對象
在全面開展掃黑除惡專項斗爭、全面掃除黑惡勢力同時,重點打擊以下涉黑涉惡違法犯罪對象:組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織的首要分子;積極參加黑社會性質(zhì)組織的骨干分子;威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;干擾阻礙全鎮(zhèn)重大支撐項目建設(shè)的黑惡勢力;在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;在建筑工程、交通運輸、沙石林礦等行業(yè)、領(lǐng)域,強攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采、濫盜濫伐的黑惡勢力;在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、旅游景區(qū)、車站等場所欺行霸市、強買強賣、收保護(hù)費的市霸、行霸等黑惡勢力;非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;插手民間糾紛,充當(dāng)?shù)叵隆皥?zhí)法隊”“出警隊”“討賬隊”和“職業(yè)醫(yī)鬧”的黑惡勢力;操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;包庇、縱容黑惡犯罪的公職人員。
六、主要措施
(一)全面宣傳發(fā)動。各社區(qū)(村)要召開村組干部、黨員、群眾代表會議并持續(xù)深化“紅袖標(biāo)行動”廣泛開展掃黑除惡專項斗爭宣傳活動,通過發(fā)放宣傳彩頁、張貼《關(guān)于在全省開展掃黑除惡專項斗爭的通告》及《城關(guān)鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭舉報公告》,懸掛刷寫統(tǒng)一制定的標(biāo)語、口號、發(fā)送手機(jī)短信、出動宣傳車、小手拉大手、設(shè)置舉報箱、公布舉報電話等形式,全方位、無盲點深入宣傳掃黑除惡專項斗爭;要組織好宣傳,大力宣傳黨委政府掃除黑惡的決心、舉措和成效,及時宣傳社會各界廣泛關(guān)注的大要案件和典型案例,宣傳專項斗爭中的先進(jìn)事跡,鼓舞斗志,壯大聲勢,營造氛圍。通過采取不同形式的宣傳,做到街上有標(biāo)語、社區(qū)有專欄,達(dá)到家喻戶曉、人人皆知,迅速動員全鎮(zhèn)上下參與專項斗爭,炒濃掃黑除惡氛圍。健全輿論引導(dǎo)和輿情會商處置機(jī)制,嚴(yán)防發(fā)生負(fù)面輿情。
敦促一切黑惡犯罪分子停止作惡、投案自首,爭取從寬處理。黨政辦要組織媒體,大力宣傳黨委、政府掃黑除惡的決心、舉措和成效,及時報道社會各界廣泛關(guān)注的大要案件和典型案例,宣傳專項斗爭中的先進(jìn)事跡,壯大聲勢,營造氛圍。嚴(yán)格落實屬地管理原則,健全輿論引導(dǎo)和輿情會商處置機(jī)制,宣傳、政法、網(wǎng)信等有關(guān)部門共同參加,加強輿論引導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息,嚴(yán)防負(fù)面輿情擴(kuò)散。
(二)廣泛收集線索。鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量深入黑惡犯罪活動活躍的行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域訪民聲、聽民怨,收集線索;沙坪村要結(jié)合脫貧攻堅駐村聯(lián)村工作,包村鎮(zhèn)干、村組干部、幫扶責(zé)任人,一手抓脫貧攻堅,一手抓走訪摸排,圍繞掃黑除惡專項斗爭重點打擊對象,逐戶走訪,深入摸排涉黑涉惡犯罪線索。要公布獎勵辦法,鼓勵群眾大膽檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪和“保護(hù)傘”線索;要加強對涉黑涉惡犯罪線索的核實處理,對舉報人以及證人、鑒定人、被害人及其近親屬采取必要的保密保護(hù)措施。鎮(zhèn)派出所要把排查發(fā)現(xiàn)黑惡勢力線索作為基層民警的重要工作職責(zé),深入易滋生黑惡勢力的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行摸排調(diào)查。充分利用科技手段、依托各種情報信息系統(tǒng),對近5年的110警情、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情、涉黑涉惡案件、涉黑涉惡人員、嫌疑對象等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判,及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡犯罪線索;工商、交通、城建、國土、水利、林業(yè)等市場、行業(yè)部門,要組建行業(yè)治理專班,重點圍繞林、礦、沙、交通、建筑、征地、拆遷等領(lǐng)域迅速開展專項整治,深挖細(xì)排涉黑涉惡犯罪線索,及時向公安機(jī)關(guān)通報。紀(jì)檢、信訪部門對工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時提供給公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。對因工作不力、排查不出涉黑涉惡犯罪線索而被群眾舉報或被上級督辦的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)專班和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)加強案件偵辦。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索,由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織審查,立案后成立由公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志任組長的專案組,抽調(diào)專門力量組織偵辦,全面收集、固定證據(jù),及時抓捕涉案的犯罪嫌疑人,徹底摧毀黑惡犯罪的組織基礎(chǔ);依法及時查封、扣押、凍結(jié)涉黑涉惡財物、賬戶,徹底鏟除黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);深挖細(xì)查背后的“保護(hù)傘”,徹底打掉黑惡犯罪的社會基礎(chǔ)。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來,紀(jì)檢部門要把掃黑除惡納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容,要和政法機(jī)關(guān)建立對涉嫌充當(dāng)“保護(hù)傘”線索快速移送反饋機(jī)制,建立聯(lián)動辦案機(jī)制,同步徹查黑惡勢力犯罪案件與“保護(hù)傘”案件。
(四)加強基層組織建設(shè)。要把掃黑除惡與基層組織建設(shè)和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制結(jié)合起來,進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)黨員干部帶支部活動,所有黨員干部全部分片包村,整頓軟弱渙散基層黨組織,及時選優(yōu)配強社區(qū)(村)黨組織書記。鎮(zhèn)黨委要加強對社區(qū)(村)“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),組織、民政部門要會同紀(jì)檢、綜治、司法、信訪等部門建立候選人聯(lián)審機(jī)制,嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)和資格審查,堅決防止涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進(jìn)入村級“兩委”班子。對黑惡勢力干擾破壞選舉的,堅決依法打擊。
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)(村)委、鎮(zhèn)直各單位要把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù),擺上突出位置,列入重要日程,勇于擔(dān)當(dāng),敢于碰硬,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督促,旗幟鮮明地支持政法機(jī)關(guān)依法辦案。及時督導(dǎo)涉黑涉惡重特大案件、黨政干部充當(dāng)“保護(hù)傘”問題的偵辦查處等重大事項。成立鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)長、包鎮(zhèn)政法部門領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)其他班子成員任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城關(guān)派出所,負(fù)責(zé)日常工作。各社區(qū)(村)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),聯(lián)村副科級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立支部書記任組長,主任、政法部門聯(lián)村干警任副組長的掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真落實中央、省委、市委、縣委、鎮(zhèn)黨委部署,全力推進(jìn)專項斗爭。政法各部門及有關(guān)單位要切實發(fā)揮職能作用,按照職責(zé)分工和專項斗爭要求,加強檢查指導(dǎo),確保各項工作落實到位。
(二)加強配合協(xié)作。政法各機(jī)關(guān)要各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),形成打擊合力。鎮(zhèn)派出所嚴(yán)格依照法定程序全面收集固定證據(jù)。城區(qū)法庭要貫徹執(zhí)行依法從嚴(yán)打擊黑惡犯罪方針,從嚴(yán)從重懲處黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”。鎮(zhèn)司法所加強對涉黑案件律師刑事辯護(hù)和代理工作的指導(dǎo),維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,依法查處違法違規(guī)行為。建立涉黑涉惡犯罪案件偵辦協(xié)調(diào)機(jī)制,鎮(zhèn)綜治委牽頭,協(xié)調(diào)派出所、城區(qū)法庭、司法所對辦理的黑惡勢力犯罪案件加強溝通協(xié)調(diào),提高辦案效率,對存在重大分歧的案件,按照備案規(guī)定上報縣政法委協(xié)調(diào)研究。
(三)嚴(yán)格落實責(zé)任。各社區(qū)(村)支部書記、鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人是掃黑除惡專項斗爭第一責(zé)任人,要親自研究部署,一級抓一級,層層抓落實。要嚴(yán)格落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將專項斗爭納入綜治和平安建設(shè)考核體系,將考核結(jié)果作為對村級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員綜合考核評價的重要內(nèi)容。派出所所長、法庭庭長、司法所所長是專項斗爭的直接責(zé)任人,要親自組織、指揮、協(xié)調(diào)重大黑惡案件偵辦,為掃除黑惡一線政法干警撐腰打氣、排除干擾,對黑惡勢力誣告陷害、打擊報復(fù)政法干警的堅決依法追究。各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),密切協(xié)作,形成工作合力。專項斗爭期間,鎮(zhèn)黨委將組織督導(dǎo)組到各社區(qū)(村)和鎮(zhèn)直各單位進(jìn)行督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)、村干部對專項斗爭重視不夠、組織不力、不履行掃黑除惡職責(zé),對黑惡犯罪發(fā)現(xiàn)不及時、整治不徹底、打擊不力、造成嚴(yán)重后果的,發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”線索不追查、不報告、不移交的,依紀(jì)依法問責(zé)。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)禁黨政干部插手案件干預(yù)司法活動、司法內(nèi)部人員違規(guī)過問案件、辦案人員與特定關(guān)系人不正當(dāng)交往”的三項規(guī)定,黨政干部尤其是政法干部對涉黑涉惡案件,不準(zhǔn)通風(fēng)報信、說情干擾辦案,不準(zhǔn)拖延、推諉壓案不辦,不準(zhǔn)降格處理、寬縱罪犯。專項斗爭集中行動期間實行“日報告、周通報、月講評”制度,各社區(qū)(村)要每日報告新發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索,鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周通報各社區(qū)(村)進(jìn)度,每月講評各社區(qū)(村)專項斗爭開展情況。
(五)建立長效機(jī)制。要加強制度建設(shè),建立完善負(fù)面清單制度、黑名單制度、資質(zhì)審查制度等行業(yè)監(jiān)管制度,加強行業(yè)準(zhǔn)入管理和資格管理。要加強機(jī)制建設(shè),建立健全建筑、運輸、山林、采沙、采礦、市場、娛樂等重點行業(yè)監(jiān)管防控機(jī)制,建立健全涉黑涉惡重點人員動態(tài)管控機(jī)制,建立健全防范黑惡勢力侵害校園工作機(jī)制,建立健全重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點場所日常排查整治機(jī)制,確保長治久安。
(六)強化工作保障。各社區(qū)(村)及時研究解決掃黑除惡遇到的實際困難和問題,將開展斗爭所需經(jīng)費足額保障,加強網(wǎng)格化管理。對掃黑除惡專項斗爭成績先進(jìn)的社區(qū)(村)、單位和貢獻(xiàn)突出的個人,鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組要及時通報表揚,對在專項斗爭中表現(xiàn)特別突出、符合條件的黨政干部予以提拔重用!
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