養(yǎng)犬管理規(guī)定，指的是在城市飼養(yǎng)狗狗所需要遵守的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬的一個(gè)制度管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，養(yǎng)犬管理規(guī)定。

《孝感城區(qū)養(yǎng)犬管理暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》孝感政辦（[2019]6號(hào)），已于市政府六屆二十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自8月1日起實(shí)施，現(xiàn)將《辦法》涉及主要條款向社會(huì)各界予以解讀。

一、制定《辦法》背景及必要性

1.不規(guī)范養(yǎng)犬引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民生活水平不斷提高，城市養(yǎng)犬漸成風(fēng)氣，“寵物熱”升溫，城市犬只數(shù)量隨之激增。與此同時(shí)，養(yǎng)犬導(dǎo)致和引發(fā)的一系列社會(huì)爭(zhēng)議和管理難題也隨之增多，如不文明攜犬出行影響他人、小區(qū)犬吠擾民、犬只在公共場(chǎng)所隨地便溺、養(yǎng)犬人隨意棄養(yǎng)犬只、惡犬、流浪犬傷人等，這些問(wèn)題不僅危害了公共利益，妨害了社會(huì)管理秩序，而且對(duì)衛(wèi)生防疫、市容環(huán)境衛(wèi)生都造成了很大影響。

2.養(yǎng)犬管理立法滯后，管理缺失。目前，國(guó)家層面和湖北省沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)城市養(yǎng)犬管理作出規(guī)范。只有北京、上海等大城市結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。我市現(xiàn)有的《孝感市城市綜合管理?xiàng)l例》也只是對(duì)“攜犬應(yīng)文明出行，飼養(yǎng)犬只和其他寵物不得危害他人人身安全、不得影響環(huán)境衛(wèi)生和損壞公用設(shè)施”等做出了原則規(guī)定，針對(duì)性不強(qiáng)。由于法律法規(guī)、政策出臺(tái)的滯后，我市目前養(yǎng)犬管理工作基本處于部門(mén)職責(zé)不清、管理缺失、執(zhí)法管理無(wú)據(jù)、養(yǎng)犬負(fù)面效應(yīng)凸顯的狀態(tài)。

3.強(qiáng)化養(yǎng)犬管理迫在眉睫。今年來(lái)，市民通過(guò)省長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)信箱等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)、槐蔭論壇等網(wǎng)絡(luò)論壇及電話投訴反映的城區(qū)養(yǎng)狗亂象、流浪狗咬人、傷人的信訪事項(xiàng)多達(dá)百件，2018年12月9日，孝感市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《信訪摘報(bào)》（群眾來(lái)信第6期）上對(duì)“狗患”擾民的信訪投訴作出重要批示，要求結(jié)合孝感實(shí)際，盡快出臺(tái)我市城市養(yǎng)狗管理辦法，促進(jìn)孝感社會(huì)文明、和諧、有序發(fā)展。

二、制定《辦法》的相關(guān)依據(jù)

《辦法》的起草主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定。

三、《辦法》劃定的管理區(qū)域

本辦法所稱(chēng)孝感城區(qū)包括主城區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)、市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成區(qū)。

四、《辦法》規(guī)定的禁止區(qū)域

火車(chē)站、汽車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭的候車(chē)（機(jī)、船）室，以及出租汽車(chē)以外的公共交通工具；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等教育醫(yī)療單位；公共浴場(chǎng)、收費(fèi)的旅游景點(diǎn)；展覽館、博物館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、影劇院、游樂(lè)場(chǎng)等場(chǎng)所；集市、商場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；機(jī)關(guān)、單位的辦公區(qū)、集體宿舍等人員密集場(chǎng)所和區(qū)域。

前款規(guī)定以外其他場(chǎng)所的管理單位或者個(gè)人可以自行決定是否允許攜犬進(jìn)入。

禁止攜犬進(jìn)入的場(chǎng)所和區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在入口處設(shè)置明顯的禁止犬只進(jìn)入標(biāo)識(shí)，設(shè)置犬只臨時(shí)寄存設(shè)施。

盲人攜帶導(dǎo)盲犬或者肢體殘障人攜帶扶助犬，不受禁止攜犬進(jìn)入的場(chǎng)所和區(qū)域的限制。

五、登記制度
　　養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬登記遵循便民原則，城管部門(mén)可委托居（村）民委員會(huì)、小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在養(yǎng)犬人居住區(qū)域定點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)犬登記，為已實(shí)施狂犬病免疫的犬只發(fā)放登記證（犬牌）。養(yǎng)犬登記應(yīng)當(dāng)載明下列信息：養(yǎng)犬人姓名、住址（地址）、聯(lián)系方式；犬只品種、犬齡、主要體貌特征；犬只免疫和檢疫情況。孝感城區(qū)禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬

六、強(qiáng)制免疫

孝感城區(qū)實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)履行犬只疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的要求做好強(qiáng)制免疫工作。實(shí)施犬只免疫的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為接種狂犬病疫苗的犬只加施免疫標(biāo)識(shí)。

七、部門(mén)職責(zé)

市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)制；組織養(yǎng)犬登記；收容、移送流浪犬等無(wú)主犬；依法查處飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)犬只過(guò)程中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)撲殺狂犬，查處犬吠擾民、縱犬傷人、飼養(yǎng)烈性犬、攜犬只出戶未束犬鏈牽引等違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施犬只強(qiáng)制免疫、檢疫和疫情處置，發(fā)放犬類(lèi)免疫證，以及對(duì)病死犬只無(wú)害化處理的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)犬類(lèi)收容場(chǎng)所的建設(shè)管理及犬診療機(jī)構(gòu)的審查許可工作。衛(wèi)健部門(mén)負(fù)責(zé)狂犬病等疾病的預(yù)防宣傳教育，人患狂犬病等疫情監(jiān)測(cè)，人用狂犬病疫苗供應(yīng)，接種和病人的診治。市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)小區(qū)養(yǎng)犬管理。

八、養(yǎng)犬人義務(wù)

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，不得危害他人人身安全和干擾他人正常生活，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和損壞公用設(shè)施。按規(guī)定為犬只進(jìn)行疫苗免疫注射，不得虐待、遺棄犬只，放棄飼養(yǎng)且無(wú)人接收的犬只，送交犬只收容場(chǎng)所。

禁止自行處理犬尸，犬只死亡的，應(yīng)當(dāng)將犬尸送至有資質(zhì)的無(wú)害化處理場(chǎng)處理。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列基本行為規(guī)范：攜犬外出時(shí)，由完全民事行為能力人為犬只系掛犬牌，用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，主動(dòng)避讓他人和車(chē)輛；攜犬乘坐住宅區(qū)公用電梯，須為犬只配戴嘴套或者將犬只裝入犬籠（袋）；及時(shí)有效制止犬吠、追逐等妨礙、侵害他人合法權(quán)益的行為；攜犬乘坐小型出租汽車(chē)須征得駕駛員同意，并為犬只配戴嘴套或者將犬只裝入犬籠（袋）；遛犬出戶，須攜帶清潔用具，及時(shí)清除犬只戶外排泄物。

九、犬傷他人

犬只致他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被犬只傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治并先行預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用，公安機(jī)關(guān)在收到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)處置。

十、犬類(lèi)收容
　　單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)無(wú)主犬、流浪犬的，可以將犬只送交犬只收容機(jī)構(gòu)或者告知城管部門(mén)處理。養(yǎng)犬人可以將放棄飼養(yǎng)的犬只送交收容機(jī)構(gòu)。

犬只收容機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收容的棄養(yǎng)犬、無(wú)主犬和流浪犬建立接收檔案。犬只收容機(jī)構(gòu)可以將棄養(yǎng)犬、無(wú)主犬和流浪犬交由自愿認(rèn)領(lǐng)的養(yǎng)犬人領(lǐng)養(yǎng)，并告知城管部門(mén)。

十一、處罰辦法
　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)助城管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理有關(guān)工作。

居（村）民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)、物業(yè)小區(qū)養(yǎng)犬的自治管理，制定文明養(yǎng)犬公約，對(duì)居住區(qū)違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻，依法調(diào)解處理因養(yǎng)犬引起的糾紛，負(fù)責(zé)協(xié)助城管部門(mén)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)犬登記工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬行為的監(jiān)督管理，及時(shí)勸阻、舉報(bào)違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。

對(duì)犬只在道路和其他公共場(chǎng)地排放的糞便，飼養(yǎng)人未即時(shí)清除的，由城管部門(mén)依據(jù)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令予以清理或者清除，可以并處警告、10元以上200元以下罰款。

對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十五條的規(guī)定處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)�人的，�?00以上500元以下罰款；

對(duì)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》第七十二條第一款的規(guī)定沒(méi)收犬只，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)攜犬只出戶未束犬鏈牽引的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》第七十二條第二款的規(guī)定責(zé)令改正;拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只。

對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十三條責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。

負(fù)有養(yǎng)犬管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：未及時(shí)處理違法養(yǎng)犬行為舉報(bào)的；未按規(guī)定開(kāi)展犬只收容的；未及時(shí)組織捕殺狂犬的；其他不依法履行管理職責(zé)的行為。