養(yǎng)犬管理規(guī)定，指的是在城市飼養(yǎng)狗狗所需要遵守的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬的一個(gè)制度管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，養(yǎng)犬管理規(guī)定。

一、制定該規(guī)定的必要性和可行性

1、是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

我市目前城市養(yǎng)犬行為基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，相關(guān)職能部門職責(zé)不清，責(zé)任不明，誰都可以管，誰都可以不去管，造成犬只泛濫成災(zāi)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的隱患。據(jù)初步了解，2009年至2011年三年間，在我市各級(jí)疾病預(yù)防控制中心接種狂犬疫苗的患者共9686例，但2017年1月至7月僅市疾病預(yù)防控制中心接種狂犬病疫苗的患者就有3180例（其中3例已死亡）。犬只傷人現(xiàn)象呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，必須引起各級(jí)人民政府的高度重視。

2、是鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果的需要

我市上下齊心協(xié)力、眾志成城，花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市，成績(jī)來之不易，更須倍加珍惜，更需鞏固成果，而城市犬只的增多，加之管理不規(guī)范，犬只隨地大小便的情況突出，嚴(yán)重影響了城市市容環(huán)境衛(wèi)生。

3、是創(chuàng)建全國文明城市的需要

今年市委市政府號(hào)召全市人民團(tuán)結(jié)一心創(chuàng)建國家文明城市，是提升邵陽城市品位和城市形象的又一重大舉措。而城市犬只泛濫成災(zāi)、管理無序無疑是創(chuàng)建文明城市過程中必須要關(guān)注和解決的一個(gè)問題，因此建立一套行之有效的飼養(yǎng)規(guī)范、管理科學(xué)、強(qiáng)制免疫的養(yǎng)犬管理制度，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物和諧相處、安全相處，這也是創(chuàng)建文明城市的應(yīng)有之義之一。

4、全國其他城市都制定了類似的規(guī)定

全國其他城市都制定了類似的養(yǎng)犬管理規(guī)定，我省長(zhǎng)沙、株洲、岳陽、郴州等地，均已出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定或者辦法，且施行后都取得了較好的效果。

二、關(guān)于制定該規(guī)定的幾項(xiàng)建議

（一）由于該規(guī)定牽涉的職能部門較多，建議由市人民政府法制部門牽頭組織相關(guān)職能部門（公安、城管、衛(wèi)生、畜牧）制定該規(guī)定。

（二）關(guān)于該規(guī)定應(yīng)規(guī)范事項(xiàng)的建議

1、關(guān)于該規(guī)定的適用范圍

建議對(duì)本市城區(qū)范圍內(nèi)的犬只（軍犬、警犬除外）的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)適用該規(guī)定。

2、關(guān)于養(yǎng)犬管理的原則

建議實(shí)行規(guī)范飼養(yǎng)、強(qiáng)制免疫、嚴(yán)格管理的原則。

3、關(guān)于管理部門職責(zé)劃分

建議城市管理部門或者公安部門是城市養(yǎng)犬管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬的審批與違章養(yǎng)犬的處理，捕殺狂犬、野犬；畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)獸用狂犬病疫苗的供應(yīng)、免疫注射、發(fā)放免疫證明和犬類狂犬病疫情監(jiān)測(cè)工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗供應(yīng)、接種和病人診治及人類狂犬病疫苗監(jiān)測(cè)工作；其他行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)共同做好城市養(yǎng)犬管理工作；各街道辦事處協(xié)助配合有關(guān)行政主管部門做好本轄區(qū)的養(yǎng)犬管理工作。

4、關(guān)于禁止養(yǎng)犬范圍

建議在機(jī)關(guān)、醫(yī)院辦公服務(wù)區(qū)，學(xué)校教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍區(qū)，單位的集體宿舍區(qū)等禁止養(yǎng)犬。

5、關(guān)于持證養(yǎng)犬

建議養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理《邵陽城市養(yǎng)犬證》。

6、關(guān)于城市養(yǎng)犬的行為規(guī)范

（1）佩戴有關(guān)部門發(fā)放的犬牌；

（2）犬只在戶外應(yīng)佩戴索套并牽引；

（3）明確犬只禁止進(jìn)入的場(chǎng)所；

（4）及時(shí)清理犬只排泄物；

（5）按照規(guī)定進(jìn)行檢疫防疫；

（6）采取有效措施，防止犬只危害和影響他人正常生活。

7、明確違反養(yǎng)犬管理規(guī)定的處罰措施

8、明確犬只行政主管部門及其工作人員的瀆職責(zé)任。